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农业经济发展面临的困境及建议 　　摘要：农业是国民经济的支柱，世界上各类产品中只有农产品特别是粮食才是保障人类生存的基本需要的产品。农业的稳定持续发展对国民经济健康发展、社会安定及社会效益的实现具有重要意义 关键词：农业经济；基础设施；科技创新 农业是国民经济发展的支柱，其可促进农业的稳定持续发展，且对促进国民经济健康发展、保持社会安定及实现社会公平效益具有重要意义 一、我国农业经济发展中面临的困境及原因分析 （一）农业投入不足，基础设施落后 我国对农业的投资严重不足，农业投资在全国基础设施建设中的比重：“六五”期间为5.1%，“七五”期间为33%，不仅比例小，而且呈递减趋势。农业投入层次多、渠道多、形式多，既有各级财政信贷的投入，也有乡镇企业以工补农和农民义务工的投入，既有国家、集体的投入，也有农民个人的投入。因此，很有必要建立一个有效的投入机制，以使农业投入逐步稳定和规范。目前，我国还未建立起一个这样的投入机制，各级各部门对农业的投入还有很大的随意性，从而使农业投入的增加也受到一定的影响。由于农业投入不足，农业抗灾能力明显下降，大部分20世纪60-70年代建立的农业基础设施还在发挥作用，这些工程大多已超期服役。现有水库1/3带病运行，灌区工程基本完好率仅为33%，年久老化，效益衰退现象十分普遍 （二）农业生产规模狭小，阻碍了劳动生产率的提高 实行家庭联产承包责任制，确立了农户在生产中的主体地位，激发了农民生产经营的积极性，但家庭承包经营方式急需进一步完善，主要是土地经营规模太小。我国的家庭土地经营规模平均只有5～6亩，远远低于发达国家家庭农场的经营规模。例如，法国家庭农场最小规模300亩；瑞典平均经营规模达450亩；日本是一个地少人多的国家，但其家庭经营规模也有约15亩。我国这种家庭经营规模，不利于农业的规模化、科学化管理，不利于统一种子供应、机械作业、灌溉、施肥、防治病虫害和采用新的农业科学技术，不利于提高劳动生产率 （三）农产品增产不增收，农民捕捉市场信息的能力不足 市场决定生产、生产服务于市场，这是社会主义市场经济的基本规律。农业生产经营活动只有通过市场机制来组织和调配生产要素，才能得以持续健康地发展。农民种什么，养什么，不是政府所能确定的，也不是农民随心所欲的，而是由国内外市场供求状况决定的。近年来，一些地方在结构调整中，不研究市场规律，而是搞“政绩工程”“面子工程”，造成各种“大战”，如红麻大战、柑桔大战、苹果大战、蚕茧大战等此起彼伏，造成农业生产能力大起大落，使农民投资发生巨大损失 二、加快农业经济发展的战略对策 （一）提高农业科技创新和转化能力 要进一步深化农业科研体制改革，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业研发中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制；鼓励企业建立农业科技研发中心，在财税、金融和技术改造等方面给予扶持；改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果；鼓励各类农科教机构和社会力量参与农技推广服务：加强农业气象服务，保障农业生产安全；大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平 （二）以强农惠农、改革创新为主要手段促进农民增收 受国际金融危机持续蔓延的影响，我国经济发展面临的困难增多，实现农民收入较快增长的难度加大。一是适量提高粮食直补标准，加大农资综合补贴力度并完善补贴动态调整机制，以综合性收入补贴的增加来直接促进农民增收；大力支持农业专业化、优质化、规模化和机械化生产，提高农业生产效益。二是放宽非公有制经济的市场准入政策，积极培育农村生产要素市场，建立现代农村金融制度，加快形成城乡统一的劳动力市场，鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合与合作，不断提高农业组织化程度 （三）加快改善农业投资环境，增强对外资的吸引力 加强农村基础设施建设，努力营造良好的农业投资硬环境。加大对农业基础设施的投入，尤其要加大对相对落后地区基础设施的投入，提高农业抵御风险的能力。积极改善基本生产条件，配套完善道路交通、供水供电、通信等设施，加强农业信息化建设，提高农业水利化、机械化、信息化水平，营造有利于现代农业发展的硬环境。同时，加大对农业生态环境建设的投入，发挥农业综合开发资金对各类资本投入的引导作用，创造条件吸引外商投资农业领域，实施无公害农产品标准化生产，综合整治各类环境污染，严格控制“三废”排放量与处理。健全教育、文化、卫生等社会服务设施，为外商创造良好的生产生活环境，促进现代农业持续、稳定、快速发展。