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中国环境报/2009 年/5 月/27 日/第006 版 气刊 氮氧化物控制标准怎样制定? 国家应实施多污染物的综合控制战略,抓住重点行业,制定分阶段控制目标 本报见习记者 丁士能 记者 文雯 编者按 氮氧化物(NOx)控制的必要性、紧迫性本报已在之前的系列中做了详细报道(本报 2 月25 日以《“黑云”压城该当何为》为题、4 月22 日以《怎样才能总量控制氮氧化物？》为题进 行了报道) ，而要做到控制NOx 就急需出台一系列法规和标准进行规范。在环境保护部科技标准 司组织召开的大气氮氧化物环境保护标准与技术政策研讨会上，与会专家就 NOx 控制相关的标 准、技术政策走向，如何引导NOx 污染治理以及产业发展等问题展开了激烈讨论。 在之前的研讨会上，火电、移动源、工业锅炉被相关专家一致认为是 NOx 排放的前三名。 因此，针对重点控制行业的未来标准和技术政策如何制定，相关行业专家进行了详细介绍。同时， 对于目前现有标准中的缺陷以及未来标准制定中需要注意的问题，专家们也进行了讨论。 NOx 控制是空气质量管理的核心问题 空气质量标准没有作为一个完整的标准体系来进行管理和实施，仅仅选择了二氧化硫(S O2)、二氧化氮(N O2)和可吸入颗粒物(P M10)3 项指标。污染物排放标准配套的污染防治技术 政策及支撑体系尚不完备、污染物排放标准的实施评估体系尚未建立健全、标准实施后达标率和 效果还存在一些欠缺。 我国环境标准体系中最重要的是环境质量标准和污染物排放标准。前者是评价环境是否受到 污染和制定污染物排放标准的依据；后者是各种环境污染物排放活动应遵循的行为规范。环境保 护部环境标准研究所所长武雪芳认为，我国环境基准体系尚未完善。这是因为我国在环境基准方 面的研究起步较晚，且没有形成统一的研究方法和数据库，这使得我国环境质量标准的制定在很 大程度上还依赖其他国家和地区已有的研究成果，不能充分地反映我国特有环境生态特征，因此 现有环境质量标准的科学性有待进一步提高，以环境质量达标为核心的国家环境管理体系尚需进 一步完善。 对于空气质量标准来说，它主要依据污染物的人体健康效应和生态效应等来进行综合考量， 而NOx 控制是空气质量管理的核心问题。我国目前的《环境空气质量标准》中NO2 二级标准(2000 年修改) 的浓度限值比修订之前提高了100%，在国际上处于中等偏上的水平。对此，北京大学环 境科学与工程学院院长张远航认为这是可以接受的，但是，空气质量标准体系及指标体系仍需进 一步补充和完善。 他认为，目前空气质量管理存在的主要问题是没有将空气质量标准作为一个完整的标准体系 来进行管理和实施，仅仅选择了其中 3 项指标，即 SO2、NO2 和 PM10 ，而臭氧标准上世纪80 年代就已出台，但是 20 多年来没有得到真正实施。同时，在污染控制中也没有考虑污染物的综 合环境效应，而主要采取了单项指标的达标管理。这一点在NOx 控制中反映特别突出，目前NO2 达标率较高，各地缺乏对 NOx 控制的主动性和积极性。但 NOx 污染控制并不能仅仅考虑 NO2 的达标问题，更重要的是考虑NOx 的综合环境效应及导致的相关环境问题。欧美国家NO2 早已 满足空气质量标准的要求，其控制 NOx 的动力主要是针对光化学烟雾、酸雨、大气细粒子和能 见度等问题的解决。 对于排放标准来说，它面临的问题是，污染物排放标准配套的污染防治技术政策及支撑体系 尚不完备、污染物排放标准的实施评估体系尚未建立、健全，标准实施后达标率和效果还存在一 第1 页 共3 页 些欠缺。 对此，武雪芳建议，应针对标准实施后出现的污染源(新源)和实施前已经存在的污染源(现有 源) 的特点，分别提出排放控制要求。对新源，应根据国际先进的污染控制技术设定严格的排放控 制要求；对现有源应根据较先进技术设定排放控制要求，并规定在一定时期内要达到或接近新污 染源的控制要求。同时，他还补充道，要制定与污染物排放标准相配套的污染防治技术政策，明 确环境准入和退出条件，促进产业技术进步、优化产业结构、调整产业空间布局、淘汰落后产能， 成为污