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关于城市水务引入PPP模式主要领域探究 　　摘 要：我国的水务行业一开始并没有实行市场化机制，而是一直由政府部门集中管理。政府部门或国有企业负责供水、排水等基础设施的投资和建设，国有企业负责运营。随着水资源短缺、水环境恶化、基础设施建设需求增加，传统的管理机制开始显露弊端，水务市场打破政府公共部门独家垄断经营的现象，水务市场逐步开放，政府公共部门在积极探索引入公私合营模式（PPP模式），本文在城市水务引入PPP模式优势的基础上，探究了城市水务引入PPP模式的主要领域和发展趋势 关键词：PPP模式；城市水务 1.城市水务引入PPP模式的主要优势 通过公私合营模式，民营企业可以参加到政府部门或国有企业的公共项目，例如城市水务基础设施项目的兴建、改扩建、运营、管理和维护等，以民营企业的力量帮助政府满足社会公众对于城市水务的需求。在城市水务行业引入并实践公私合营模式主要有以下优势： （一） 帮助政府发展城市水务在公私合营模式下，以利润为导向的民营企业有了直接的经济动力，积极开展建设城市水务项目，并在公众能够支付的价格上提供服务，满足公众需求。如果缺少民营企业的参与，很多地方政府可能由于缺乏足够的资金难以兴建或者更新城市水务工程、设施或设备，会阻滞城市发展。而且，与民营企业参与经营项目相比，政府部门投资兴建的项目往往投资效益较低，常常被成为官员个人树立政绩的工具 （二） 减轻政府财政压力。民营企业身后往往拥有庞大的民间资本，数量巨大、具有非常大的投资潜力。民间资本一般不愿意投资于高风险、高收益的项目，水务行业长期稳定的现金流和利润回报恰好满足了这些要求，能吸引民间资本的关注和参与。如果民间资本能够参与水务基础设施建设项目，能够有效弥补政府财政资源的不足，提高政府的信誉等级，同时也避免高成本带来的高收费对于社会公众的影响 （三）改善经营体制、提高管理水平。引入公私合营模式能促使政府部门或国有企业更新观念，提高管理水平。政府部门或国有企业进行的水务建设主要着眼于最终用户需求，导致初始投资大、企业经营成本高。相比之下，民营企业有比较完善的建设体系和经营理念，更愿意从商业运作的角度出发、根据项目收益情况逐步扩大项目规模，使项目达到预期的经济效益 （四）推动城市水务基础设施的升级。民营企业可以带来较为先进的运营技术和管理经验，这些成熟的经验和方法可以提高城市水务基础设施项目的质量和技术含量，缩减城市水务基础设施的建设周期。在项目建设中，民营企业可以通过培训和技术转让，积累经验 （五）民营企业在资金使用上更有效率。与政府部门或国有企业相比，民营企业在项目运作中不受政府采购条款或官僚制度的约束，在规划和建设中更加灵活。同时，不像政府部门或国有企业一般有大量冗员造成的管理费用 2.引入公私合营模式的水务领域 （一）供水企业加强在服务领域引入公私合营模式 供水企业加强在服务领域引入公私合营模式，我国城市供水行业已经渡过密集建设期，目前正在逐步进入以服务业为主的成熟阶段。主要特点为： ① 全国用水量增长较为缓慢。从历年城市供水量来看，供水总量平稳增长，生产用水持续下降，生活用水呈现上涨态势 ② 供需基本稳定，产能接近饱和。国务院发展研究中心课题组2008年的调查研究表明：全国城市的自来水产能在一般年份上保证供水需求；城市供水设施能力保证高峰日供水量尚有20%-50%的富余 ③ 更新改造需求较大。已经建成的大量供水设施已经陈旧，需要更新改造，而且还有一部分供水企业需要采用深度处理，需要对工艺升级换代 因此，国内供水行业的发展重心为自来水供水厂建成后的运营、管理和维护等服务业务。可以抓住这个发展机遇，继续引入服务外包、运营和维护外包或租赁、L B O （租赁- 建设- 经营）、BBO（购买- 建设- 经营） 等公私合营模式，让有资质、有实力、有能力的民营企业参与其中，承担自来水厂的运营维护业务，以及一部分老旧自来水厂的改扩建任务，用先进的管理模式和丰富的运营经验，提高供水企业的运营效率和服务水平 （二）污水处理企业继续加强在投资建设领域引入公私合营模式 与供水行业不同，国内的污水处理行业目前仍处于快速成长期，污水处理率正在稳步提高、污水处理量快速增长、产能迅速扩张、企业营收高速增长。主要特点为： ① 随着国内供水量的平稳增长，污水排放量也呈现出了快速增长的趋势，水体污染问题日益突出 ② 污水处理事业发展迅速。近几年国内大力发展污水处理事业，尤其是加大工业污水的处理力度，目的是控制污水排放量、遏制环境恶化趋势、提高水资源循环利用效率。“十一五”期间，污水处理厂的数量年均增长8%，截止到2010年9月，全国已建成2630座污水处理厂，污水处理能力从2005年的5000万m3