现行档案行政管理模式存在的问题与对策.pdfVIP

管理纵横 民营科技2017年第4期 现行档案行政管理模式存在的问题与对策 王冬梅 (身份证号 摘要：现行档案行政管理模式已有多种，虽然现行“局馆合一”的档案管理模式的应用已经取得了良好的管理效果，但在实际档 案管理中仍存在一些还没有解决并且阻碍档案管理效率与质量提升的问题，如：运行模式设置依据不充分、职责不明确、职能弱化等。 针对现有的问题进行原因分析，并提出优化领导结构，确定上下级关系；责任明确，划分管理；以效能为重，以因地制宜；完善管理体制， 实施多样化管理模式等解决对策。 关键词：现行档案；行政管理；管理模式；存在问题；解决对策 目前，我国各地档案行政管理形式多样化，不具备统一性， 统的统一档案管理原则、方式，即便是现代档案管理中也会有很 很多档案行政管理与“局馆合一”档案行政管理存在很大的差 多人受到传统历史的影响，坚守原有的档案管理原则与方式，而 距，从管理制度到运行机制都有明显差别。而局馆合一管理模式 随着时代的发展、社会的变迁、经济的进步，档案管理工作已经有 是将档案行政管理推向更具有统一化、严谨性特点发展，并且在 了多次改革的经历，这种过于死板、不灵活的管理方式已经不能 质量与效率方面也有一定的改进，全面发展档案工作。虽然在管 满足现代发展要求。 理模式上有了全面的改进，但是在实行过程中仍有一些现实性 “改革开放”以前，我国实行的是党直接管理国家事务的领导 的问题还需更进一步解决，以此来更好的促进现行档案行政管 体制，党组织内行政权力高度集中，党的机构直接进入了政府的 理顺利发展。 执行过程中，管了政府许多具体工作，干预了行政机关的工作，造 1 现行档案行政管理模式存在的主要问题 成了党政职能的交叉重复，导致了国家行政管理体制的不规范。 1．1运行模式设置依据不充分 国家行政机关不能独立地开展工作，导致党政机构职责不明。在 档案行政管理体制正在随着时代的发展不断投入改革中，目 我国历次档案事业管理体制改革中领导关系的摇摆不定正是党 前已经经历三次改革经验，相对于前两次改革来说，第三次改革 政职能不清问题的具体反映。 的难度相对大了很多，人们对改革的意见不统一，对改革模式看 3“局馆合一”模式存在问题的解决对策 法也不统一，在现行档案行政管理模式改革的目的与取向两个方 3．1优化领导结构，确定上下级关系 面就已经有了很大的分歧，这使档案行政管理工作的进展受到影 在目前情况下，地方各级党委政府，可以对档案局(馆)实行 响。在第三次模式改革过程中，主要以精简机构作为首要目的，档 双重领导，同时列入党委和政府序列，并保持这种隶属关系的长 案部门也被列入裁撤阵列之中，使得档案部门更为被动，很大程 期稳定。 度上影响档案日常工作，导致质量与效率逐渐下降。从宏观角度 3．2责任明确，划分管理 来分析第三次改革，其目的是为了实现部门精简干练、职能优化 “政企分开”“政事分开”是政府机构改革的大方向。目前出现 合理、管理层级明确、提高质量与效率，通过局馆合一模式的应 的档案局(馆)行政化倾向，档案事业主体弱化，同级监管虚设等 用，虽然满足了部门精简干练的要求，但其他三个目的要求并没 问题，均与“局馆合一”“政事不分”有关。将档案局与档案馆分开 有完全实现。 设立，各司其职，将有利于上述问题的解决，有利于档案事业的发 1．2“局馆合一”模式容易造成职责不清 展。档案局作为同级人民政府的负责档案行政管理事务的工作机 职责是推动一项任务完成得更好，能够做到尽职尽责的一个有 构，全权行使行政区划内的档案行政管理职能。 力约束，这是社会、企业、行政等各个领域管理中必备的要求，能够 3．3以效能为重，以因地制宜为原则 将管理工作推向更明确的重要位置，而在行政档案管理中，职责是 国的行政机构在内设机构的设置上，惯于“上下对口”，上一 否能够明确、划分是否合理，对行政管理水平有着非常重要的影响 级机关的内设机构如何设置，下一级机关就要同样设置。上级机 意义。“局馆合一”模式的