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国家制造创新体系建设整合行动方案 　　【摘要】2008年金融危机以来，美国开始了以先进制造战略为重点的再工业化进程。经过逐步演进，美国先进制造战略形成了完备的运行机制，已发展为以“国家制造创新网络”为核心、各方共同参与的国家制造创新整合行动方案。无论是其战略的“顶层设计”，还是具体落地实施的“底层设计”，美国先进制造战略对于深入推进“中国制造2025”战略都有较强的借鉴意义 【关键词】先进制造 再工业化 创新 中国制造 2008年金融危机导致的经济衰退和失业问题，促使美国开始反思其经济结构问题，美国战略层重新认识到制造业，尤其是先进制造业，在经济发展和就业创造中的重要作用。国内学术界一般将2008年金融危机以来美国制造业振兴战略称为“再工业化战略”。从美国再工业化战略的演进看，显然这一战略的意图并非简单促进制造业回归，其核心在于重振先进制造业，通过发展先进制造业刺激经济增长，同时优化其产业结构，保持创新能力，最终重塑国家竞争优势，确保国家安全 一、美国先进制造战略的基本维度、运行机制及发展路径 （一）美国先进制造战略基本维度 技术创新的外部性将导致阻碍技术创新的市场失灵。为克服市场失灵，公共投资在早期研发中的作用非常关键，美国先进制造战略以国家制造创新网络为核心，重点鼓励在技术开发和共享方面构建具有内在激励的平台和机制，对主要新兴产业的孕育和成长具有关键作用的新技术进行政府投资。除了克服市场失灵问题外，美国先进制造战略同时也在积极营造创新环境，包括通过加强教育和培训为技术创新和产业升级提供能力相适应的人力资源，优化税收政策、贸易政策、能源政策以及其他监管政策以改善商业环境等。美国先进制造战略作为创新政策将重点放在创造条件支持先进制造的创新方面，弥补市场失灵和营造创新环境是美国先进制造战略的两个基本维度 （二）美国先进制造战略运行机制和发展路径 在白宫总统办事机构中，主要由科技政策办公室（Office of the Science and Technology Policy，OSTP）为总统科技政策决策提咨询建议。1993年，白宫成立国家科技委员会（National Science and Technology Council，NSTC），委员会是总统在行政机构内协调联邦政府研发机构科技政策的主要机构。根据OSTP工作职责，NSTC日常事务由OSTP负责协调。上述机构都是白宫内部常设机构，主要由政府部门高级官员组成，是代表“政府主导”的重要机构。2009年4月，奥巴马成立了总统科技顾问委员会（Presidents Council of Advisors on Science and Technology，PCAST），PCAST由美国一流科学家和工程师组成，其日常运作同样由OSTP负责日常协调。美国先进制造进程大体可以分为战略建议、战略深化和全面执行三个阶段 （1）战略建议阶段 2011年6月，PCAST正式向总统提交《确保美国先进制造领导地位》报告，标志着美国先进制造战略正式拉开序幕。报告分析了美国制造领导地位在低技术产品和高新技术产品制造方面同时下降的事实，并对重振美国先进制造领导地位提出了相应策略和具体建议。报告尤其强调应将先进制造战略定位为创新政策，而非产业政策，并建议从克服市场失灵以及营造创新环境两个方面制定相应战略。为实现这一目标，PCAST提出了一项具体的政策建议，即发起“先进制造伙伴”（Advanced Manufacturing Partnership，AMP）计划。奥巴马随即发布AMP计划，宣布联邦政府陆续投入10亿美元，通过在顶尖大学、最具有创新能力的制造商和联邦政府之间建立合作伙伴关系，尽快使新技术、新创意从实验室走向工厂，通过先进制造业创造高薪、高品质就业，实现在未来若干年内使美国稳坐制造业领导地位的目标。同时，宣布在商务部下设立先进制造国家项目办公室（Advanced Manufacturing National Program Office，AMNPO），作为美国先进制造战略在执行层面具体的协调机构 （2）战略深化阶段 奥巴马在2013年财年的预算中提议成立国家制造创新网络（National Network for Manufacturing Innovation ，NNMI），并在2012年3月正式对外披露成立NNMI的计划。奥巴马建议投资10亿美元，由国防部、能源部、国家科学基金会以及隶属商务部的国家标准和技术研究院（NIST）一起协同创建15个区域性的制造创新研究院（IMI），以此为基础构建NNMI。2012年7月，在以往报告的基础上，AMP指导委员会通过PCAST向总统提交了《抓住国内先进制造竞争优势》的报告，进一步提出加强NNMI建设以及