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城乡一体化视域下农民工社会救助模式研究 　　摘 要：在现实需求与客观制度障碍交织的困境下，将构建农民工社会救助模式作为建设城乡一体化社会救助体系的过渡形式是目前较为理想的选择。通过对四川省泸州市农民工社会救助现状进行调研后发现，当前农民工获得制度性救助状况、对社会救助的了解与评价状况都不甚理想，其对于社会救助的期盼也折射出当前社会救助制度存在的弊端。为此，在城乡一体化进程中构建农民工社会救助模式，需要改革现行社会救助政策，创新社会救助管理机制，健全需求表达与合作帮扶机制，完善社会救助保障机制，推行精准救助并强化救助评估和监管机制 关 键 词：农民工；社会救助；城乡一体化 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）06-0071-07 收稿日期：2016-01-20 作者简介：王飞（1985―），男，四川隆昌人，四川警察学院警察管理系讲师，管理学硕士，研究方向为公共管理、农民工问题 一、研究现状与缘由 欧美等发达国家的社会救助制度较为完善，理论体系也比较完备，其理论研究通常是置于福利制度的框架下进行的。尽管发达国家的福利制度比较完善，但也没有忽视发展和完善社会救助制度。迄今为止，在西方发达国家，社会救助制度仍发挥着社会保障的“兜底”作用。 西方发达国家的城乡社会救助差距并不明显，各国都普遍实施了统一的社会救助制度。[1]同时，这些发达国家在城市化进程中也未形成独特的农民工群体，因而国外鲜有专门针对农民工社会救助的研究 国内对社会救助的研究主要集中在社会救助的概念界定、内涵、分类、发展趋势、国外经验分析、城乡社会救助制度等方面。建国后实施的城乡二元户籍制度导致社会救助体系呈现条块分割的特点，由此也缺乏统筹的城乡社会救助制度。[2]社会救助主管部门和研究者普遍认为，目前，城乡二元社会救助制度难以妥善解决作为流动人口的农民工的社会救助问题，致使当前的社会救助制度颇受诟病。于是，学者们一致呼吁改革现行二元社会救助制度，建立城乡统一的社会救助制度。实践部门和学界对于是否在全国范围内建立统一的社会救助制度，实行统一的制度与规定和统一的管理与标准等问题进行了广泛的探讨与争论。[3]基于此，主要形成了以下两种观点：其一，认为应该建立全国城乡统一的社会救助制度。例如：从保护公民基本人权的角度来看，给予所有公民提供社会救助，是国际人权公约的重要内容，从维护公民权利和社会公平的角度来看，建立全国统一的社会救助体系也是应该的。[4]其二，主张城乡间应有所区别，但应逐步过渡为城乡一体化社会救助制度。如郑功成所言，现阶段中国还不具备建立统一的社会救助体系的客观条件，不宜将构建一体化的社会救助体系作为制定现实社会救助政策的出发点，可以将这一内容作为今后社会救助制度的发展目标。[5]肖艳辉也认为城乡一体化的社会保障水平和社会救助水平是我们追求的目标，但只能逐步过渡。[6]虽然学界对于建设城乡一体化社会救助体系的时机与路径尚存分歧，但对这一发展目标持同一观点，很多学者都认为应采取过渡形式，逐步构建城乡一体化社会救助体系。根据我国当前的社会救助政策，农民工在城市寻求社会救助有一定的难度，他们可寻求的社会救助渠道只能是当地政府部门，但这对于长期外出在城市务工的农民工而言，返回家乡申请社会救助又存在诸多障碍，由此使其难以获得社会救助。笔者认为，在目前难以构建城乡一体化社会救助体系和广大农民工迫切需要社会救助的形势下，有必要先行建立农民工社会救助模式，以帮助农民工摆脱困境 近年来，有关农民工未能获得社会救助而深陷困境的事件屡见报端。2012年11月30日，河南杞县农民工刘红卫在郑州中州大道一立交桥下，因饥病交加抢救无效死亡；2013年12月6日，北京“井族”在下水道里蜗居20余年的“苦难人生”被新闻曝光；据《中国尘肺病农民工生存状况调查报告（2015）》显示，仅有14%的罹患尘肺病的农民工与雇主或用人单位签订了劳动合同，在全国600万尘肺病农民工中，绝大部分因无劳动合同难以得到赔偿与救助而深陷“绝境”……这一系列事件都“拷问”着我国的社会救助制度、流动人口服务与管理制度。当前，我国城乡社会救助政策的对象主要是本地居民，即通常只能向户籍所在地政府部门申请救助，而游离于城乡之间的农民工具有高度的流动性，当其陷入困境时难以获得城市社会救助。农民工作为弱势群体，在城市中极易遭遇风险，而且抵御风险的能力普遍较低，构建城乡一体化视域下的农民工社会救助模式，更能体现人文关怀，让农民工共享社会发展成果。党的十八大以来，国家陆续出台了完善社会救助的相关政策。党的十八大报告提出，统筹推进城乡社会保障体系建设，完善社会救助体系。党的十八届三中全会提出，健全城乡发展一体化体制机制，形成城乡一体的新型工农城乡关系，