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中国海关促进贸易 便利化的现状和对策 郭永泉 摘 要：贸易便利化与海关有着高度关联，无论 《贸易便利化协定》 (TFA)还 是各类贸易便利化测评体 系，都指 出海关对于贸易便利化起着关键作用。综合经济合 作与发展组织 (OECD)的测评结果以及我国对外贸易现状，分析我 国贸易便利化在 国 际、国内、“大通关”、 “小通关”四个层面的存在问题，提 出海关通关改革、国内部门 合作、国际海关合作等对策。 关 键 词：海关通关改革；贸易便利化；大通关 贸易便利化 自有国际贸易之 日起便已出现 ，初始是作为贸易保护和贸易壁垒的对应面提出 来的。随着世界经济一体化程度深化、全球价值链分工细化、贸易物流金融方式多元化、国际 经济合作规则化 ，贸易保护和贸易壁垒难以为继 ，贸易便利化的重要性得到各国普遍重视。相 应地 ，对贸易便利化的概念内涵、指标测定和实施路径也逐步达成共识。一般认为，海关作为 进出境监管机构 ，其履职方式对本国乃至全球贸易便利化起着关键作用。 一 、 贸易便利化与海关的关联性 (一)贸易便利化的概念 内涵：海关功能 贸易便利化一词 ，最初见于1923年的国际联盟会议 ，但迄今在世界范围内尚无一个被普遍 作者简介 ：郭永泉，武汉海关关税处。 39 海关与经贸研究lJourna1。feustomsandtrade ~,385g．J01I2017-fi-01f1] 接受的统一定义。不同的国际组织有着相异的表述 (表 1)。① 表 1 贸易便利化的定义 世界贸易组织 指简化和协调国际贸易手续。这些手续是指涉及 国际贸易中货物流动所需要的收 (WTO) 集、提供、传递和处理的活动、实践和手续。 世界海关组织 指避免不必要的贸易障碍，通过现代技术和现代科技手段，使用国际协调一致的 (WCO) 监管方式提高海关监管质量。 联合国欧洲 经济委员会 指对海关、运输、电子商务等领域的简化 ，消除海关通过规定、程序、费用、运 (UNECE) 输规则和章程、交易方式对国际贸易的阻碍。 经济合作与 指国际货物从卖方流动到买方并向另 发展组织 一 方支付所需要的程序及相关信息流动的简 (OECD) 化和标准化。 亚太经合组织 指通过简化程序、协调标准、使用新技术和其它的方法来降低或减少程序和管理 (APEC) 上阻碍贸易的措施 。 不同国际组织所关注的贸易便利化内容有所不同，但是对 目标的认识基本一致，即：降低 交易成本 ，减少贸易摩擦，消除技术性和机制性障碍，使国际贸易最大限度发展 ，实现全球经 济的 自由和开放。 从概念推导内涵 ，在国际分工条件下，各国的比较优势和要素禀赋不同，所以经济要素必 须跨境 自由流通。在非统一市场的经济前提下，只有各国的贸易便利化行动，才能形成有序的 要素配置和流通环境 ，保证国际贸易的公平和效率。所以本文认为，贸易便利化的实质，就是 “ 一 国小市场”放大为 “全球大市场”后的涉外贸易政策安排。由于国别之间贸易政策的差异， 贸易便利化有对内安排和对外安排两种路径 ：对 内，主要是简化程序、协调法规、统一标准、 改善设施、运用新技术等等；对外，主要是多边合作、双向开放、执法互认等等。 海关作为进出境监督管理部 门，履行法律赋予多项职能，比如税收征管、货物监管、缉 私、统计等。这些职能大多具有经济管理特征，影响着贸易供需结构，决定着跨境物流方面的 效率和公平。既然贸易便利化是一种贸易政策安排 ，海关 自然就成为直接的政策执行者。在国 际经济合作广泛开展的时代条件下，那种试图通过严密监管、高关税而形成贸易壁垒的 “控制 型海关”已经非常少见 ，大多数国家都在共