促进贫困地区基本公共服务均等化的思考.pdf

SHEHUIZHILI ｜ 社会治理 ｜ 促进贫困地区基本公共服务均等化的思考 ◎刘敏 摘要：甘肃省东南部的通渭、麦积、会宁三县区属六盘山集中连片特困地区，其基本公共服务水平 与国家平均水平存在较大差距，投入方面面临地区财力、制度和要素供给相对短缺的难题，产出方面呈 现服务范围、内容与指标水平相对落后的特征。若想实现三县区基本公共服务均等化，亟待从调整财政 支出结构、转变服务供给方式、加强统一规划设计、推进区域城乡一体、理顺公共服务机制、优化资源 要素配置等多方面发力。 关键词：甘肃贫困地区；基本公共服务均等化；对策建议 中图分类号：D632 文献标识码：A 十八大以来，党和政府通过多项措施，着力推 “十二五”以来，三县区加大财政投入力度， 进基本公共服务均等化，努力实现惠及全体人民的 基本公共服务支出水平均得到显著提升，但是经济 基本公共服务均等化目标，在全面实现免费义务教 基础薄弱、公共财力不足仍是长期制约该地区基本 育、劳动就业服务体系建设、社会保险制度改革、 公共服务均等发展的突出问题。各类建设项目自筹 城乡基层医疗卫生服务体系建设、基本公共文化 资金难以足额到位，配套资金筹措落实存在缺口， 服务体系建设及实施保障性安居工程等方面取得了 加之多数农村公共服务设施项目在实施中因人力、 显著成效。但是，我国基本公共服务发展不平衡问 运输等费用而成本增加，建设资金紧缺和负债建设 题始终突出，特别是贫困地区的基本公共服务水平 的情况长期存在，造成贫困地区基本公共服务资源 与全国平均水平差距较大。2015年11月颁布的《中 投入低于全国平均水平和基本公共服务城乡投入差 共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出 异显著的现象，严重影响均等化进程。 到2020年，要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁 从财政数据看，三县区均存在较大的财政资金 穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现 缺口，基本公共服务支出均高于地方一般预算财政 贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均 收入，上级财政转移支付和上级专项投入面临较大 水平，这对贫困地区基本公共文化服务提质升级提 的补给压力。从基本公共服务支出占财政支出的比 出新的要求。通渭、麦积、会宁三县区位于甘肃省 重看，通渭县和麦积区分别为33.6%和32.9%，均低 东南部，属于国家“十一五”确定的六盘山集中连 于国家平均水平10个百分点左右，会宁县为53.5%， 片特困地区，其基本公共服务资源的投入与产出均 高于国家平均水平10.2个百分点。 低于国家平均水平。 基本公共服务支出中，教育支出、社会保障 和就业支出、医疗卫生与计划生育支出三项占比较 投入方面 大，三县区均占到基本公共服务支出的80%以上， 1.地方财力投入快速增加，但总量不足与结构不 与国家基本公共服务支出结构保持了相对一致。 合理问题始终存在 2.地方制度建设全面升级，但人才、设施等要素