第三节 行政处罚.ppt

《行政处罚法》于1996年3月17日第八届全国人大第四次会议通过，自1996年10月1日起施行。 《治安管理处罚法》自2006年3月1日起施行。 主要内容 一、 行政处罚的概念 二、 行政处罚的分类 三、 行政处罚的作用 四、 行政处罚的原则 五、 行政处罚的程序 重点：行政处罚的概念、分类、原则、程序 案例： 某企业职工上班迟到，被企业罚款20元。 某学生借图书馆的书，到期未还，被罚款2元。 某学生盗窃自行车，被公安机关罚款200元。 问题：以上行为的法律性质是否相同，哪一种行为属于行政法上的行政处罚？ 一、行政处罚的概念及特征(271页)行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。 三者主要区别 案例分析： 王某和张某是一对夫妻。从1994年3月开始，夫妻二人在市东门外28号房屋为袜子生产者进行袜子包装兼任生活有房。1994年5月3日下午，该市工商局所属的市场工商所工作人员来王某处检查，认为王某夫妇是无照经营，责令二人到工商 所申办营业执照。王某认为自己只负责包装袜子，袜子生产者已经办了，自己无需申办营业执照。双方发生争吵。工商工作人员将王某扣至市场管理办公室，并有手拷拷上，扣留 时间长达2天。 问：工商所有权限制公民的人身自由吗？ 有基层民警在接受记者采访时说：“有些小偷小摸屡教不改的，若仅仅以拘留、罚款来处罚他，显然不足以让其安分守己。类似这样的案件很多，假若以后都不让劳教了，基层的治安工作会更难做。” 2、财产罚（274页） 特定的行政机关或者法定的其他组织强迫违法者缴纳一定数额的金钱或者一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。主要包括： （1）罚款：原则上罚缴分离，罚款必须上缴国库； （2）没收：没收违法所得和非法财物。 案例（2009年司法考试题） 高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。 3、行为罚 行为法，亦称能力罚，是限制或者剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚。 （1）责令停产停业（能力罚） 适用条件： 生产经营者实施了比较严重的违法行为，后果也较为严重的； 从事加工、生产与人民生命健康密切相关的，已经或可能威胁人的生命、健康的商品； 出版对人民精神生活产生不良影响的出版物、音像制品等违法行为。 （2）吊销、暂扣许可证或执照（资格罚） 适用条件： 当对违法者实施其他形式的行政处罚不足以实现制裁目的，需要禁止其从事某种职业活动时。 法律规定了听证程序 4、申诫罚（声誉罚、精神罚） 指以降低被处罚人的社会评价为内容的行政处罚。 （1）警告 （2）通报批评 王某的公费医疗合同医院为某医院。王某因近期要到外地出差，加之平时身体不好，于是想多带些备用药品，以便在外地服用。王某来到某医院，向某医生索取了2张空白处方并填写了药名、药量。当她到医院药房划价时被药剂师察觉并扣留了处方。该医院公费医疗管理委员会在报请区卫生局同意后，对王某作出了通报批评，并处以发生额67.78元的5倍罚款，计338.9元。 问：通报批评是行政处罚的一种吗？ 2、法律、法规授权的组织 3、受行政机关委托的组织 （1）该组织应属依法成立的管理公共事务的事业组织；（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（3）对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。 行政处罚的设定 1、法律的创设 法律可以设定一切行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。 2、行政法规的创设 行政法规可以设定除限制人身自由以外的一切行政处罚。 法律规范 设定权限 法律 所有（限制人身自由） 行政法规 限制人身自由除外 地方性法规 限制人身自由、吊销企业 营业执照除外 规章 警告、罚款 部门规