供给侧结构性改革视角下的海关新型智库建设研究.pdfVIP

|M管 fßI 供给侧结构性改革视角下的 海关新型智库建设研究 房莹* 摘 要:在推进海关新型智库建设过程中，面临着一系列困境亟待解决:一是 海关改革和发展对海关智库研究的需求明显转型升级;二是海关智库建设的供给结构 不适应需求结构的变化;二是高水平的海关智库供需平衡尚未形成。只有在更高层次 上做到海关新型智库供需结构的再平衡，才能推进海关新型智库建设的发展。从供给 侧结构性改革视角出发，探究海关新型智库建设面临困境的原因包括:海关新型智库 的相对主体性地位尚未得以确立、海关新型智库的要素投入存在供给约束的情况以及 海关新型智库的制度供给存在一定的滞后性。为此，应从建立合理的制度供给机制、 完善海关新型智库体系的系统布局、实现海关智库要素投入方式的改变以及提升海关 新型智库研究质量和竞争力等四个方面加强海关新型智库建设。 关键词:海关新型智库;供给侧结构性改革;供需矛盾 sl 随着建设中国特色新型智库任务的提出，尤其是2015 年中办、国办印发《关于加强 中国特色新型智库建设的意见》以来，我国智库建设进入了一个全新的发展时期。在这一背景 下，我国海关启动海关新型智库建设，在 2014 年出台的《海关全面深化改革总体方案》中， *作者简介:房莹，上海海关学院科研处助理研究员。 17 海兵马经贸研究 I J…iωt…nd tra 第陈 I 06 I 川年11 月 明确提出了建立全国海关调查研究工作体系，统筹研究资源，建设海关智库，加强与外部研 究机构的密切合作的目标和要求。 从需求角度来看，当前全球化背景下海关治理的复杂性以及海关全面深化改革的艰巨性， 迫切需要加强海关新型智库建设，提升海关研究工作的水平，为海关改革和发展提供智力支 持。以海关支持服务贸易创新发展为例，在我国经济社会新常态背景下，加快发展服务贸 易对于促进外贸转型升级、推动经济发展具有重要意义。为此，我国海关积极贯彻中央的决策 部署，把创新服务贸易监管模式、支持服务贸易发展作为列为十三五时期的重要工作之 一。然而，由于我国海关向来只监管有形的货物贸易，在如何创新服务贸易监管模式方面还缺 乏战略性、建设性、可操作性的思路和方案。这一事例深刻反映了新形势下海关工作的改革和 发展，迫切需要海关新型智库提供政策建议和智力支持。从供给角度来看，海关新型智库建设 存在有效供给不到位，高质量的智库研究成果不足，海关智库研究工作辅助决策及推动改革的 能力有待进一步提升等一系列问题。 供给侧结构性改革一词，由 2015 年 11 月习近平总书记在中央财经领导小组会议上首 次提出，着眼于解决供给跟不上需求变化的结构性失衡问题，是适应我国经济发展新常态 的新思路，是实现发展方式从粗放到集约、从数量到质量深刻转变的新要求。①对于海关新型 智库建设来说，需求和供给是硬币的两面，是辩证统一的整体。在海关新型智库建设 的新时期，我们不妨从供给侧结构性改革的视角出发，分析海关新型智库建设面临的困 境，探讨其原因，并构建海关新型智库建设的发展路径。 一、海关新型智库建设面临的困境分析 智库(think tank) ，又称思想库或智慧库。思想库作为一种社会组织是特指稳定的、相对 独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的公共政策问题进行跨学科的研 究，并在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询建议。②当前，海关新型智库 承担着海关改革发展的谋划者、海关决策的建言者以及海关治理的监督者兰大角 色，其根本任务在于创新理念、创新思想、创新组织形式，为海关发展和变革提供决策咨询研 究服务。 从供给侧结构性改革视角来看，我国海关新型智库建设存在供给和需求不平衡、不协调的 困境，海关智库建设供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。 (一)海关改革和发展对海关智库研究的需求明显转型升级 海关系统历来重视政策研究工作，自海关总署成立伊始就设有办公厅研究室;进入 21 世 ① 参见冯志峰: (