全面深化改革第三方评估的制度构建研究.pdfVIP

圄醺 全面深化改革第三方评估 的制度构建研究 袁莉 摘要:许估是绩效管理的关键环节，第三方许估是政府绩效管理的重要形式，其作为一种必要而有效的外 部制衡机制，弥补了传统的政府自我许估的缺陷，在促进服务型政府建设方面发挥了不可替代的促进作用3 全 面深化改革第三方评估是对地方政府改革较为了解、长期关注的专业机构从地方改革的方案设计、推进过程和 改革成效等三个维度对改革进行的坪估。委托第三方公正、客观地坪价改革越来越受到各级政府的重视。目 前，我国全面深化改革第三方许估才刚刚起步，制度体系还未完全建立，第三方许估机构的合法性、独立性以 及改革许估形式的规范化等问题还有待解决。加强第三方评估制度的构建 应从明确第三方评估机构的法律地 位、完善政府信息公开与配合制度、建立第三方评估机构与行业管理制度、完善第三方坪估结果运用制度等方 面进行改进。 关键词:全面深化改革;第二方评估;制度构建 中固分类号: 0632.9 文献标识码:A 文章编号: loo3-854X ( 2016 ) 11-0074-04 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面 一、全面深化改革第三方评估的概念和制度 深化改革若干重大问题的决定》明确了全面深化改革的总 构建的侬据 目标、改革任务、改革重点，为党和国家未来的发展道路 指明了方向。全面深化改革各项举措的扎实推进，需要强 评估是绩效管理的关键环节，第三方评估是政府绩效 有力的改革督察，形成倒逼压力机制，激发改革动力，使 管理的重要形式，其作为一种必要而有效的外部制衡机 改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。改 制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，在促进服务型政 革督察方式有多种，第三方评估是其中重要的一种。 2014 府建设方面发挥了不可替代的促进作用。 年 12 月，李克强总理在主持召开国务院常务会议时强调， 1. 全面深化改革第三方评估的概念界定 要用第三方评估促进政府管理方式改革创新，之后他更是 对于第三方评估，我国许多学者从不同角度有着 数次在国务院常务会议上提到第三方评估。近两年来， 不同理解，但实质上都强调第三方的独立性一一由独 从国务院到各部委、地方政府，都开始大规模地引人第三 立于政府及其隶属部门之外的第三方组织实施的评价，这 方评估对政府绩效进行评价。①2014年，为推动国务院改 也是保证评估结果公平公正的起点。③全面深化改革第三 革、发展、民生等有关政策举措落实到位，国务院在派出 方评估，是对地方改革较为了解、长期关注的专业机构从 督查组对有关部门和省市政策落实情况开展督查的同时， 地方改革的方案设计、改革的推进过程和改革成效兰个维 度对地方改革进行的评估。全面深化改革第三方评估不仅 也邀请了一些第三方机构对部分重点政策措施的落实情况 进行了评估。每一些地方政府在省级层面也进行了第二方 仅是事后评估(针对改革某一阶段的成效进行评估)，还 包括事前评估(针对方案设计)和事中评估(针对改革推 评估的有益探索，例如， 2014 年湖南省在全国率先制定 了《湖南省全面深化改革第三方评估办法(试行)};湖北