元代行省制度 .docVIP

　　元代行省制度 [元代行省制度]简介编辑 行省一词，源于金朝，元代行省制度。金国因地方上战争的需要，设行尚书省以分任军民之事，非定制。元世祖时，开始设置中书剩中统、至元年间，在各地分置行中书省，作为中书省的派出机构。后逐 渐成为固定的地方行政机构，掌管辖内军政要务。行省制，就是在中央设中书省总理全国政务，枢密院掌管军事，御史台负责监察;在地方设行中书省，行省设丞相一人，掌管全省军政大事。行省下设路、府、州、县。元朝在全国共设10个行省，即岭北、辽阳、河南江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙盛江西、湖广。而山东、山西、河北和内蒙古等地则称为“腹里”，由中书省直辖。 使命编辑 元代行省是行中书省的简称，其渊源可追溯到魏晋隋唐的行台和金代行尚书剩蒙古国时期，燕京、别失八里、阿母河三断事官及归降的金朝官吏、军阀等，也称为行尚书省或行剩不过，这些都算不上严格意义上的行剩忽必烈建元朝后，正式在朝廷设置中书省总领全国政务，时称都省。不久，又沿用前朝旧例，频繁派中书省宰执带相衔临时到某一地区负责行政或征伐事务。如中统和至元前期的陕西四川行盛河东行盛北京行盛山东行盛西夏中兴行盛南京河南府等路行盛云南行盛平宋战争前后的荆湖行盛江淮行省等。其中，设立于至元十年(127年)的云南行省等，已带有地方最高-官府的色彩。就是说，这一阶段的行省已显现朝廷派出机构与地方最高-官府的两重性端倪。只不过此类两重性仅表现在云南等少数行省范围内，多数行省的性质仍然是朝廷的临时派出机构。 大约在世祖末成宗初，随着江浙、湖广、江西、陕西、四川、甘肃、辽阳、河南等行省的改置或增设，行省逐渐演化为常设的、固定的地方最高-官府。几乎与此同时，元廷又对行省的名称、品秩、事权作了重要调整：其一，嫌于外重，一律取消中书省宰执系衔 ;其二，降行省品秩为从一品，通常以平章政事二名为长官、少数行省特许增置左丞相一员，但品秩仍比都省低一级 ;其三，江南等处行枢密院并入行省，实行絜兵民二枋而临制于阃外 的体制。这三项举措大体奠定了行省作为地方常设 机构的规模和权力框架。 经费 另外，朝廷为部分行省提供经费，也有助于理解行省的性质。如世祖至元七年(1270年)闰十一月元廷给河西行省钞万锭，以充岁费;至元八年(1271年)四月给河南行中中书省岁用银五十万两 ;大德元年(1297年)正月以钞十二万锭、盐引三万给甘肃行省 ;延祐四年(1297年)六月给岭北行省经费钞九十万锭、杂彩五万匹 。 至元十年(1273年)闰六月赛典赤o赡思丁赴任前所赐白银二万五干两、钞五百锭 ，也属于云南行省设立之经费。以上朝廷拨给经费虽限于甘肃、河南、岭北、云南等部分行省，时间上却囊括行省演化嬗变的前后两个阶段。这既可以看做是朝廷对部分行省的财政支援，也是行省作为朝廷派出机构在财政方门面的证据。设置目的各有侧重和半数左右行省经费由中央提供，也可以从侧面印证元行省并非纯粹的地方官府。 职能 元代各地的租税征收，主要采取路府总领，府科于州，州科于县，县科于民 ，逐级科级的方式。但是，在腹里以外的行省辖区内，路府州县的赋税征收，又需要受行省的综领和监督。首先，行省有权参与议定路府州县所掌的赋税数额、征收方式，也拥有对路府州县赋税额高低上下、此增彼减的调整权 。对辖区盐、酒、金银、市舶等课税，行省也有节制、掌管、监督等权力。其次，行省还代表中书省接受所属路及直隶州的上计，上计稽考完毕，又需要总其概，咨都盛台宪官阅实之 。岁终上计之外，路及直隶州有责任随时向行省报告财赋收入情况。发现累年未申除钱粮，虚作实在，为数巨万，也申报行省销破 。上计和稽考财赋时，行省官员有权适当惩罚路州官吏 。这就是柳贯所言行省财赋之简稽职能的基本内容。再次，大约在世祖末成宗初，各行省督办的钱粮赋税已有了数额方面的规定。此类规定，即所谓合办额，是以年份为单位计算的。合办额直接向朝廷负责，或增余，或足额，成亏欠，由朝廷逐年检核 ，并实行奖励增羡和处分亏空的政策。如河南行省亏两淮岁办盐十万引、钞五干锭，遣札刺而带等往鞫实，命随其罪之轻重治之。陕西行省增羡盐钞一万二千五百余锭……各赐衣以旌其能 。通过掌管税额、上计稽考和以行省为单位的定额办集，行省充当了元廷搜刮各地财赋的重要工具。有的学者称江浙等行省相当于向中央转送财赋的中转站 ，不是没有道理的，管理制度《元代行省制度》(..)。 元朝版图 与财政方面的作用略有不同的是，元行省在行政、军事。司法三领域内代中央行事或收权更为突出，替地方分留部分权力则相对弱化。这或许是元廷在行政、军事、司法等方面的特殊需要和特意安排所致。 行省对所属路府州县能够实施有效的行政节制和统属，而这种节制和统属又大抵是代中央行事的。首先，腹里以外路府州县的重要政务必须申禀行剩第二，行省有权临时差遣所属路府州县官员办理某些政事。第三，行省有权