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浅议加强科研项目经费的预算管理 　　【摘要】 随着科研经费来源渠道的多元化发展，科研项目数量和经费均呈现快速增长的趋势，但对科研经费的管理尚待加强。尤其是缺乏预算意识，预算编制不准确、不真实，预算执行不严格，预算控制乏力，导致在使用中暴露了很多问题。建议可从科学合理编制预算、严格执行预算收支、及时办理预算调整、如实编制财务决算等方面加强预算管理，提高科研经费使用的效率和效果 【关键词】 科研项目经费 预算管理 预算编制 预算执行 “十二五”以来，我国科研管理体制不断改革深化，科研经费来源渠道呈多元化发展，国家财政对科学研究的投入不断加大，企事业单位对产品研发的投入也不遗余力，使得承担单位的科研项目数量和科研经费金额逐年递增。随着科学研究的不断发展，科研承担单位和项目负责人取得了良好的科研成果，促进了科研单位跨越式的发展，但同时科研项目经费在使用和管理中存在的问题也日益显现出来 一、科研经费使用和管理中存在的问题 科研，一般来说指的是科学研究，即对客观事物的内在本质及运动规律运用科学手段或装备进行的一系列调查研究、验证、实验等活动，并进行综合推论和分析，为新技术、新产品、新发明、新创造提供理论支撑。根据其目的、方法的不同，划分为基础型研究、应用型研究和开发型研究 目前，相对于国家对科学研究投入的不断加大，科研项目经费的使用效率整体偏低，具体表现为：不重视对项目的总体规划，仅仅对项目经费总额进行控制，保证其不超出总预算，导致财务检查或结题验收时与预算不相符；项目开支范围和使用规定不明确、不具体，开支使用时随意性大，并且存在项目串用现象，应付中期检查、年度报表或验收结题检查时进行调整的状况很多；专家费咨询费、专家评审费以及参与项目研究人员的劳务费等的使用缺乏管理，发放不规范，没有形成有效的监督；项目负责人为防止科研经费结余到期被收回，人为地扩大不必要的支出，突击报账，造成极大的科研浪费；经费使用时随意改变经费的用途，公款私用，列支无关人员会议费、考察费，变相用于人员福利费或办公经费，甚至还存在虚假支出的现象，造成科研腐败；设备重复投入现象突出，结题后设备长期闲置，造成许多设备的先进功能未能发挥其有效性和资源共享性；资金被挤占、挪用于其他地方，导致项目经费流失于项目之外；很多项目经费是靠人脉动、钱脉取得的，这也是科研经费管理中的一大弊端 二、科研项目经费缺乏预算管理 1、预算编制方面 缺乏科研项目的总体规划。科研经费的申报和管理相对分散，往往项目管理及负责人重视科研项目的立项取得，轻视项目经费使用的合理性，存在相同或类似项目重复申报，造成资源浪费的现象 项目负责人对预算的编制不重视，随意性较大，主观性较强，导致结题时有的预算科目不够用，有的预算科目又有结余，常常需要对经费的支出使用作调整或说明。项目负责人对相关的法律法规、财务制度了解不深，缺乏相应的财务专业知识，项目预算编制与财务部门核算的口径不一致，以至于支出科目之间的经费混用，往往导致预算与核算的结果有相当大的差异。项目预算都不能满足费用支出报账的需要，更谈不上对费用使用的合理性、合规性、真实性进行有效的监督 2、预算执行方面 预算执行管理薄弱，实际预算执行与编报存在较大的偏差，如编制预算时设备费为20万元，而实际支出时由于各种原因设备费为30万元；项目经费使用时，由于支出的范围界定不清，项目负责人任意调整支出用途，造成同一事项报账时科目前后不一致；课题经费使用时发现有的执行项目不在预算范围内，不能够按照预算使用项目经费，造成实际执行与预算编制方面的差异；结题前有大量的沉淀资金，造成突出花钱、调账；在同一负责人有多个项目时，会混淆和挪用各项目的支出；将无关项目的费用或个人消费在项目中列支，套取科研经费，如个人旅游的车票作为差旅费报销；虚列专家评审费、劳务费的支出，造成科研经费的流失等等 3、预算调整方面 由于项目负责人不重视财务制度的规定，不重视预算编制的严肃性、科学性，没有按照目标相关、政策相符、经济合理的原则，或根据以往经验来进行科研预算的编制，编制时随意性较大，加上预算编制时就存在的不可预知性，这就不可避免地造成了在项目预算编制上不细致、不完整，与预算执行脱节，而且经常会产生较大差异。项目负责人未根据实际情况对预算进行调整，导致预算形同虚设 4、预算结果方面 科研项目完成后，往往项目结题不结账，缺少对预算结果的绩效评价，造成科研费用的沉淀。购置的设备利用率偏低，不能实现资源共享，闲置现象严重。而技术更新速度较快，很多设备没使用几次就面临淘汰，造成科研经费的浪费。科研经费的绩效评价处于探索阶段，虽然项目结题验收了，但对课题的真正效益和意义没有合理、明确的评价 三、加强预算管理的建议 1、科学合