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数字化用户 2013 年第 22 期 经济管理 Digitization user 中国农村社会保障制度及其历史演变 白立东 王 卓 （130012 长春理工大学马克思主义学院 吉林 长春） 一、中国农村社会保障制度 众受益的制度设定，在中国历史上前所未有，成为建国初期 （一）社会保障 人民具有极高幸福感的制度性保障，受到城乡人民的极大拥 当下汉语当中应用的社会保障一词，取自美国1935年颁 护。但是，由于社会生产力水平的限制，国家的财力物力有 布的《社会保障法》中的“Social Secur1ty”，最初被直译 限，覆盖全社会的社会福利制度不仅整体水平较低，而且也 为“社会安全”，意指国家按照公平和平等原则对全体社会 主要偏重城镇居民，出现了城乡差别。 公民提供的保障。社会保障制度则早在人类社会由农业社会 （二）低水平发展时期 1 为1956年至1978 向工业社会转变时期就出现于德国，从1883年到1889年德国 农村杜会保障制度的低水平发展时期 相继颁发的一系列法典中的相关条文，形成了世界上第一套 年。1956年社会主义改造基本完成，在农村建立起以公有制 完整的社会保险体系。 为基础的社会主义集体经济制度，整个国家也同时形成了高 作为重要的国家基本制度之一，当今世界各国都在推行 度集中的计划经济管理体制。这一阶段，在城乡都建立了 社会保障制度。各国由于时代和文化等差异，对于社会保障 “五保户”制度，在农村居民中，对于无劳动能力、无生活 具有不同的定位。比如，最早使用社会保障一词的美国，起 来源、无法定抚养义务人的老年人、残疾人和未成年人，由 初仅仅认为残疾人和老年人等需要社会保护的弱势群体是应 国家和村集体保吃、保穿、保烧、保教、保葬，农村的合作 当享受社会保障的人。二战后，美国已经将社会保障的范畴 医疗制度也初步建立。但由于遭遇大跃进、文化大革命，已 逐渐扩展到各个社会群体和多个社会生活领域。英国最初将 经建立起来的农村社会福利制度，由于经济发展受阻和社会 社会保障作为一种经济制度，用以援助“那些承受疾病和失 动荡，虽然具有一定的社会保障作用，但与城镇相比，差距 业、受到伤害、薪金中断或者死亡的人们”。二战后，也有 越来越大，保障水平不高，处于低水平徘徊状态。 重大调整，从20世纪90年代至今，英国政府将社会保障的目 （三）改革与探索时期 标定义为为全民牟取福利，因此每年都要拿出约1/3的财政 农村社会保障制度的改革探索时期为1978年至1992年。 收入用于国家的此项支出，使英国成为一个高福利国家。德 1978年党的十一届三中全会以后，中国进入改革开放的新时 国遵照传统，以立法的形式强调在社会保障制度上的国家干 期。由安徽小岗村农民自发承包土地开始，中国农村进入土 预方式，社会保障已经高度制度化。新中国建立至改革开放 地的联产承包阶段，家庭回归为生产单位，集体生产、按劳 前，我国推行的是由国家统一安排的社会福利制度，直到改 计酬的人民公社制度解体，土地再次成为农民及其家庭的社 革开放后，才引入社会保障概念，并且最初对社会保障的理 会保障资本，农民生活的基本保障也回归传统保障模式。这 解也存在分歧。比如郑功成教授延续西方国家的定位，把