上海市残疾人保障的实证研究——以徐汇区残疾人联合会为例.pdfVIP

专题摒讨-- 上海市残疾人保障的实证研究 一一以徐汇区残疾人联合会为例 刘珊 (南京大学，江苏省南京市 210093) 销自:残疾人是社会中的叫个特殊群体，对残疾人提供社会保障是当代世界评价叫个国家或地区级济发展水平与文明进步程度的安 要标志。本文利用实地调查的个案研究法，通过定性分析和定贵分析，从残疾人联合会的运做流程和残疾人对社会保障看法的角度切 入，研究上海社区介入残疾人社会保障的现状和机制，指出存在的问题，提出解决的对策和建议。 关镰字:民间组织;残疾人;社会保障 中图分.唾: 文献标识码:A 文编号:1佣7四7243(2009)11四0057-5 -、导富 府委托，最担政府的部分行政职能，发展和管理残疾人事业。通 强疾人是人类社会中一个特殊的利益群体，他们由于先天 俗地讲，残联是半官半民的身份。而把握好官与民身份之 或后天条件的影响，导致了肢体残疾或精神娥疾，造成了生存和 间的平衡是做好残疾人工作的关键。 发展中的严重障碍，他们在生活、教育、就业、康复等为面遇到的 残联的宵的身份使其具备了一定的行政权力。充分利用 朋难i远比健全人多得多。在阔际上，重视残疾人社会保障不仅构 政府授予的这部分行政权力就能更快地推广残疾人的优惠政 成了残疾人事业发展的基础性内容，更被视为一个国家或地区 策。比如，贱疾人就业保障金的推广和实施。残联具有半官方性 经济发展与文明进步的章要标志。当中国经济经过近 30 年的 质，还可以依靠政府的主导作用迅速提升残联的社会地位。 持续高速增长并跻身于中等收入国家行列后，在国家加快建设 残联另一个1重要的身份是民，也就是民间组织的非政府 覆盖城乡居民的社会保障体系的大背最下，主重视残疾人社会保 的一丽。这个身份将是残联发展最终的归宿。但作为残联的服务 障事业的发展便很自然地构成了衡量社会公正与文明进步程度 对象的残疾人，却很少了解残联半官半民的事业团体性质，绝 的基本指栋。因此，发展残疾人事业是中国时代发展与文明进步 大多数残疾人都把强联与民政等问看待，有些残接人甚至认为 的客观要求，而努力为残疾人构建一个健全的社会保障网，无踞 残联是属于民政营的。不仅如此，社会上还有很多人也这样误 在整个社会保障体系建设中占有特殊的地位。 解残联，就连一些政府部门也普遍认为残联就是解决残疾人问 在班疾人社会保障方面，政府无疑起到1:导责任.í目光论政 题的烹营单位。做为…个带有民间组织性质的社会团体，残联一 个更重要任务就是监督政府的举捕，将破疾人事业纳入社会1: 府财力如何雄腰，都不可能金部满足残疾人的社会保障需求。从 先进阔家的发展经脸与残疾人事业的客观需要出发，仅靠政府 义事业的大局。 承担责任是不够的，还需要有相关制度安排来调动社会资源共 要避免发生认识危机，残联就必须保持事业团体半官半 同促进残疾人保障事业的发展，必须强调残疾人社合保障事业 民的特性，把自己的位置摆正，强化其具有的非政府性质、民 的社会化与多层次化。其中，多层次化就必须发挥社区保障的功 间组织的自治性质，能够以自己的独特方式向政府和杜会反映 能，政疾人生活时间最长的空间是社区。社区也是可以为残族人 残疾人利益群体的要求和表达他们的意志，通过国家、政府、社 提供最直接、最为使社会保障的场所，因此，做好社区战疾人保 会的力量解决残疾人的问