从生活救助到就业支持——优势视角下残疾人福利的实现路径.pdfVIP

JOURNAL OF NANJING UNIVERSITY (Philosophy , Humanities and 也cial Sciences) fu6 , 2012 ·社会福利与社会救助· 从生活救助到就业支持 一-优势视角下残疾人福利的实现路径 李静 (南京大学政府管理学院，南京 210093 ) 摘 要问题视角下的残疾人事业注重对残疾人进行生活救助。新时期要发展残疾人事 业，提高残疾人福利，必须实现由问题视角向优势视角的理念转换，以及由生活救助向就 业支持的方式转变。因此，我们在考察问题视角下残疾人事业发展存在问题的基础上，引入全 新的优势视角，提出新视角下实现残疾人福利的路径:即通过构建残疾人就业支持体系，发挥其 自身优势与资源，实现从救助依赖到福利的共建共享。 关键词:社会救助;就业支持;优势视角;残疾人福利;实现路径 基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目( 12YJCZH108) ;云南省哲学社会科学规划 项目 (JCZX201211) 残疾人是一个由于身体残缺与功能障碍而有着特殊困难的社会群体，①关心残疾人，为残疾 人提供福利与服务，是社会文明进步的重要标志，②也是构建和谐社会，实现全面建设小康社会奋 斗目标的客观需要。改革开放以来，我国残疾人事业不断发展，残疾人社会地位明显改善，残疾 人生活水平和质量不断提高。但是，我国残疾人社会保障措施还不够完善，大多停留在生活救助 层面，残疾人总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距。本文拟以优势视角来考察我国 残疾人事业，由专注问题转向发掘残疾人个人潜力，充分发挥每一位残疾人的能力，推进我 国残疾人事业由以解决基本生存问题为主旨的生活救助，向推进残疾人共建共享改革发展成果 转变，促进其福利的提升。 一、研究缘由:问题视角下的残疾人社会救助 第二次全国残疾人抽样调查显示，截至2伽年4 月 1 日，我国现有各类残疾人8296 万人， 占全国总人口的6.34% ，有残疾人口的家庭户达7050 万户，涉及的家庭人口达2.6 亿人。③残 疾人群体不仅数量多，而且生活水平普遍不高，处于社会福利严重缺失的状态，大多数依靠社会 救助维持基本生活。 长期以来，人们坚持问题视角，将残疾人视为需要救助的弱势群体或问题群体，过于 ① 参见郑功成:{残疾人社会保障:现状及发展思路}，{中国人民大学学报}2∞8 年第 1 期。 ② 参见周沛:{残疾人社会福利体系研究}，{江苏社会科学}201O年第5 期。 ③ 参见郑功成:{残疾人社会保障:现状及发展思路》。 ) 学 科 会 社 · 学 科 文 人 · 学 哲 ( 报 学 学 大 京 南 强调其脆弱性，突出其存在的问题和困难，而忽视了其自身潜在的独特优势，以致未能充分发挥 其潜能。从问题视角看待残疾人及其需求，既不利于社会正确认识残疾人，也不利于残疾人进 行客观的自我认知。这一视角带来的认知偏差，导致很长一段时期内我国残疾人福利事业均以 生活救助为主，立足于最低生活的维持，是→种满足基本生存需要的保障。 首先，残疾人以接受救助为主要生活来源。在问题视角下，社会不能正确认识残疾人的 潜能，残疾人亦无法正视自身优势，残疾人大多处于无业及低生活水平状态。政府基于公共职能 需要及人道主义考量，对弱势残疾人群体进行以物质救助为主的社会救助，社会救助成为大多数 残疾人生活的主要来源。 其次，不利残疾人生活质量的根本改善。问题视角下的生活救助容易使残疾人安于现状 而产生救助依赖，期望通过政府救助而