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当前世界经济形势与中国金融政策 财政部：2010年继续实施积极的财政政策 3月21日，财政部副部长王军在2010年中国发展高层论坛上表示，预计2010年世界经济发展的形势可能总体上要好于2009年，但国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济复苏的基础并不牢固。 从国内看，中国仍处于重要的战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。但受世界经济的影响，外部环境不确定，不稳定的因素依然很多。中国经济发展面临的形势依然十分复杂。 基于此，中国政府明确提出2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并根据新形势、新情况着力提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续形式上。 以下为财政部副部长王军的发言实录： 各位来宾，女士们，先生们，朋友们，大家上午好！很高兴再次参加中国发展高层论坛，与大家一起探讨后金融危机时期的中国与世界经济。受谢旭人部长的委托，我就中国政府实施积极的财政政策的效果和后续的策略及有关问题向大家做以扼要的介绍。 国际金融危机爆发后，中国经济面临前所未有的困难和挑战。根据国内外的经济形势的发展变化，中国政府及时调整宏观调控的着力点和政策的取向。2008年年中，在实施稳健的财政政策过程中采取了一些积极的财税政策措施。十月份后，进一步明确实施了积极的财政政策，2009年，在实施这一财政政策的过程中，重点把握了以下几个方面。 扩大政府公共投资，着力加强重点建设。2009年，中央政府公共投资达到9243亿，重点用于农村民生工程、教育、医疗、卫生等社会事业，保证性住房、节能减排和生态建设，企业自主创新和结构调整，重大基础设施建设和汶川地震灾后的恢复重建等方面。这些投资直接增加了积极需求，带动了民间的投资和消费，加强了经济社会发展的薄弱环节。 实行结构性减税，减轻企业和居民的负担，全面实施消费型增值税，消除重复征税的因素，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造的投入，实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排，对1.6L及以下排量的乘用车减按5%征收车辆购置税，取消和停征一百项行政事业型收费。继续实施原有的税费减免政策，上述各项税费减免政策减轻企业和居民负担约5000亿元，促进了企业扩大投资，拉动了居民的消费。 提高低收入人群的收入，促进消费需求，进一步加大对农民的补贴力度。09年，中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴1274亿元，较大幅度地提高了粮食最低收购价，提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象群体的补助水平，实施家电、汽车、摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新的政策。通过上述措施，增加了城乡居民，尤其是低收入居民的收入，增强了居民的消费能力，带动了引导了消费的增加。 进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。严格控制一般性支出，降低行政成本，保障重点支出的需求。支持农村改革与发展，中央财政用于三农支出7253亿元，增长21.8%，着力保障和改善民生，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出合计7426亿元，增长31.8%。 大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构的调整和发展方式的转变。加大科技投入，中央财政科学技术支出1512亿元，增长30%。加快实施科技重大专项完善有利于提高自主创新能力的财税政策，大力支持节能减排稳步推进资源有偿使用的制度和生态环境补偿机制的改革，促进能源资源节约和生态环境的保护，增加转移支付力度。 中央财政对地方税收返还和转移支付达到28621亿元，增长29.8%，较好地促进了区域的协调发展，推动了基本公共服务的均等化。2009年，实施积极的财政政策，主要有三个特点。一是统筹兼顾，重点突出。在指导思想上坚持政策组合，上下配合，远近结合，既扩大内需，又稳定外需，既保增长，又惠民生，既调结构，又促改革，既统筹地区协调发展，又为长远发展打下基础。 二是手段丰富，力度强大。综合运用预算、税收、国债、补贴等政策工具，并注重加强与货币政策、产业政策等的协调，形成政策合力。各级财政为应对金融危机采取的政策措施含金量高、结构性减税约5000亿元，中央政府新增公共投资5038亿元。如果加上地方政府的投资，增加的数额则更大。三是注重节奏，强调持续。 中国政府在决定实施积极的财政政策的时候，既坚定地增加财政支持的力度，又十分关注财政经济发展的可持续性。中央财政赤字从1800亿元一下子增加到7500亿元，全国财政赤字达到9500亿元。但赤字占GDP的比重仍控制在3%以内。国债余额占GDP的比重在20%左右，这既确保了应对金融危机冲击的刺激力