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公共价值视角下我国政府采购绩效管理的创新 　　摘要：随着2014年12月《中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）》的落实和2015年《关于修订新预算法实施条例》的提案，政府采购绩效管理工作也逐渐变得更加合法和正规，对政府采购绩效管理工作的要求也变得越来越高，但仍旧存在的天价采购、资源浪费、权利异化等问题使得政府采购自身所蕴含的公共价值无从体现，而政府采购绩效管理的内价值就在于公共价值，是为了更好的为公众服务，产生更多的公共效益，也就是说从政府采购的自身特点来看本身就具有公共价值，而现阶段我国政府采购绩效管理工作不能很好的实现其应有的价值。本文从公共价值视角下就现阶段我国政府采购绩效管理工作的状况进行了研究，发现了其中存在的问题和不足，分析了产生这些问题的原因并且提出了公共价值视角下创新我国政府采购绩效管理的方法 关键词：公共价值 政府采购 绩效管理 现状 原因 方法 一、我国政府采购绩效管理工作的概况 （一）公共价值的内涵和外延 1、公共价值的内涵 公共价值的内涵主要有三个方面的理解，一是说客体的公共效用，也就是说公共价值是为客体公共服务的；二是说主体的公共表达，也就是说主体要表达的公共价值是对所有的客体来表达的，具有公共性；三是说规范的公益导向，也就是说公共价值的规范是以公益性为导向，最终是要为公众所服务的。公共价值这三个方面的内涵是对公共价值从不同侧面的写照，相互联系 2、公共价值的外延 公共价值的外延主要表现在公共价值的公共性和公众性、大规模性和宽广性，也就是说公共价值是针对全社会所有公众而言的，全社会的民众都享受和服务于公共价值，而且公共价值的规模比较庞大，数量也相对比较多，需要社会公众的普遍参与和公共协作 （二）政府采购绩效管理必要性 就现在的市场环境来看，实行政府采购机构绩效管理是十分有必要的，一方面市场经济的特点决定了政府在进行采购时要进行相关的绩效管理工作，政府在进行采购时和私人购买物品时一样需要遵循相关的规章制度，而且在公共价值的视角下，政府的采购工作不仅要满足政府的相关需求还要调节市场机制，减少国家资产不必要的经济损失，促进国家经济的发展和进步是政府采购绩效管理工作的终极目标；从另一方面来看，做好政府采购绩效管理工作是改善公共价值视角下，政府采购工作绩效不高的重要途径，能够通过相关的法律法规来减少政府采购绩效工作中的问题和不足，使政府采购绩效管理工作更加法制化，在提高相关的采购绩效的基础上促进国家经济的发展和进步 （三）政府采购绩效管理问题 近年来，政府采购的规模不断扩大。随着新文件的出台和落实，政府采购绩效管理工作变得更加严肃和细致，相关工作人员也越来越关心和重视政府采购绩效管理工作，也在一定程度上加大了政府采购绩效管理工作的创新力度 但是就公共价值视角下来看，政府采购绩效管理工作依旧存在一些问题和不足，政府采购绩效管理工作没有实用性和适用性比较强的绩效管理制度，而且就目前信息化的时代来看，政府绩效管理工作没有实现统一的网络管理金额评价，不能很好的为社会公众提供透明的采购信息，没有让社会普通的民众参与到政府采购监督的工作中来，信息化程度不够高是现阶段政府采购机构存在的主要问题之一，这在很大程度上纵容了违法犯罪行为，暗箱操作、寻租腐败，“天价采购”、“黑心采购”等诸多问题还是会时常发生，采购行为缺乏实质意义上的规范化，自由化和随意性程度比较高，没有完善的政府采购监督管理体制，采购过程透明度不够高，没有严格的操纵过程，这样一来不仅影响了公共价值视角下政府采购绩效管理工作的工作效率和工作质量，还在很大程度上影响了国家经济的可持续发展和进步 二、产生上述问题的原因 （一）缺乏完善的预算管理机制 目前，我国的政府采购只有《政府采购法》和《招标投标法》以及《中华人民共和国预算法》这三部法律可以依照，其余大部分是部门规章、地方规制，立法层次较低，约束力不强，相比一些发达国家，我国政府的采购绩效管理工作缺乏完善的预算管理机制，所采购的项目没有全部纳入预算管理体系之中，采购存在盲目性和随意性，好多政府虽然有预算管理体制但是却比较简单，不能适应公共价值视角下政府财务绩效管理工作 （二）政府采购制度不完善 公共价值视角下，政府进行相关的采购工作是为了能够使其在运作过程中产生一定的经济效益和社会效益，但是由于政府采购制度的不完善，执行力度的不到位，很多潜规则的存在，导致一些不正之风时常发生，例如：有些部门为了躲避相关规定的约束就将总额比较高的采购项目分成若干份，还有就是一些部门在进行招投标时暗地操纵，为的就是使自己获得更多的私利，表面上是在竞标，暗地却控制着价格的走向和中标单位，虽然2015年《关于修订新预算法实施条例》的提案的会议上强化了