宗族势力对城乡结合部乡村治理负面影响与对策.doc

宗族势力对城乡结合部乡村治理的负面影响及对策 　　基金项目：重庆市社会科学规划青年项目：新型城镇化进程中公共服务的地方治理体系与治理能力研究（2014QNGL42） 作者简介：王正攀（1986），男，河南邓州人，讲师，主要从事社会治理与公共服务研究；杨伟伟（1990），女，山东菏泽人，硕士研究生，主要从事社会组织与社会管理研究 摘要：城镇化进程中，宗族势力已成为城乡结合部乡村治理过程中的重要阻力。如何消除宗族势力对城乡结合部乡村治理的负面影响，加强农村的基层民主建设，完善乡村治理结构，已成为社会管理的难点问题。基于对我国S省W村的实地调研，列举了宗族势力对城乡结合部乡村治理在负面影响方面的两大表现，分析了产生负面影响的原因，并提出了消除负面影响的对策建议 关键词：宗族势力；城乡结合部；乡村治理 中图分类号：D035 文献标识码：A文章编号2015 2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示，我国目前人口总数为13.4亿，其中农业人口为9.4亿，约占全国人口总数的70%。民政部2012年社会服务发展统计公报的数据显示：截止到2012年末，我国共有58.8万个村委会，村民小组494.4万个。同时，我国的城镇化率由2000年的36.22%上升至2013年的53.7%，增长了16.48个百分点，年均增长率为1.28%。显然，我国城镇化总体处于快速稳步上升阶段，大体保持着每年1%的增长速度。在我国城市化进程加速的同时，许多地区也出现了介于城市和乡村地区的过渡地带即城乡结合部。在这些城市的边缘地带，由于其特有的利益关系，乡村治理过程中存在着很多问题，其中最为突出的问题是宗族势力对乡村治理的不当干预。自农村村民自治制度实施以来，国家权力在农村基层被削弱，宗族势力对乡村治理产生了重大的负面影响，一些宗族势力采取贿选、拉选票等形式操控村委会的正常选举，城乡结合部的宗族势力严重阻碍了城市化的进程。如何更好地完善城乡结合部的乡村治理机制，关系着广大农民的基本权益，更关系着我国长久持续的发展与稳定。十八届三中全会明确指出要发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。2014年中央一号文件也明确指出要改善乡村治理机制，健全基层民主。宗族势力对城乡结合部乡村治理的影响在现实生活中已成为一个重要的研究课题 一、文献回顾 国学大师钱穆先生曾指出：“中国乃一氏族社会，或宗法社会，其本则为家。”[1]冯尔康先生认为：“宗族，就是有男系血缘关系的人的组织，是一种社会群体。它不只是血缘关系的简单结合，而是人们有意识的组织，血缘关系是它形成的先决条件，人们的组织活动，才是宗族形成的决定性因素。”[2] 相关宗族势力对乡村治理消极影响的研究主要集中在以下几方面：一是干扰村委会的正常选举，干预村内事务的管理。一些专家学者通过对不同地区的宗族活动进行实地调研，指出宗族势力干扰村委会的正常选举，影响选举的公平公正。肖唐镖通过对江西农村宗族的实地考察，认为宗族危及到农村基层政权和基层组织的稳固，直接向基层组织安插自己的“代理人”，力争与村级组织平行，甚至超越其上，成为管理村级事务的第二套“班子”，直接冲击、围攻村级组织[3]。美国学者Gadsdenh和Thurston通过两次深入中国内地5省实地调研，指出家族复兴干预选举，村落民众依然运用宗族政治共同体的力量来争取和维护自身的权益， 以宗族政治联合体来与政府讨价还价[4]。二是封建宗族礼俗的复兴，影响农村精神文明的建设。王海成在分析宗族价值观和村民自治之间的本质性矛盾时提出：宗族价值观与现代民主制度所要求的自由、平等、个人权利观念背道而驰。宗族传统重男轻女以及崇尚封建迷信等思想观念严重影响了乡村社会的精神文明建设[5]。三是宗族势力妨碍了基层政府的管理，导致基层政权职能的弱化。廖和平、乔治认为宗族势力干预了基层政权，村民决策权和监督权在很大程度上被宗族势力所操纵。在宗族势力的不当影响下，基层政府在群众中的威信力降低，从而导致了基层政权的弱化[6] 从目前国内外学者的研究分析可知，相关研究侧重宏观政策方面，研究的焦点多集中于从宏观层面对宗族势力的影响做概括性分析，较少有与乡村治理相联系的研究。另一方面，少数学者虽然采用案例研究的方式，借助个案分析宗族势力对乡村治理的影响，但对乡村治理中宗族势力的影响分析尚未真正深入；且案例研究多集中于华南和东南沿海经济较发达的农村地区，较少有对内陆欠发达地区城乡结合部宗族势力对乡村治理影响的研究。本文采用实地调研的方法，选取S省J县的W村作为典型案例，以丰富现有的理论研究。二、W村宗族势力对乡村治理的负面影响 W村南临老洙水河，村内有巨鄄公路贯穿其中，原有耕地面积3 984亩，其