农村移民职业教育培训与万州区实施城市化战略的思考.pdf

三 峡 发 展 重庆三峡学院学报——JOURNAL OF CHONGQING THREE GORGES UNIVERSITY 2005 年第2 期 第21 卷——No.2. 2005 Vol.21 . 农村移民职业教育培训与万州区 实施城市化战略的思考 马江 1 马万 2 (1、万州区教委，重庆万州 404000) (2、万州区职业中学，重庆万州 404000) 摘 要：重庆市万州区城市化战略能否顺利实现，除了受制于人口管理，就业机会、土地制 度、政府职能等因素外，很大程度上取决于广大农村移民人口的科学文化素质和文明程度。区政 府要从提高移民的自身素质和职业能力出发，加强“三教”统筹，发挥城市教育资源的优势，完 善农村移民职业教育培训体系，加大对农村移民劳动力转移培训的扶持力度，通过各种形式的培 训，促进农村移民的城市化转变。 关键词：三峡库区；移民；职业教育培训；城市化战略 中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1009-8135(2005)02-0012-03 万州区是三峡库区腹心地带的中心城市，移民任务为三峡库区各区县之首。为了充分发挥万州区作为 库区中心城市的辐射功能，马正其书记在中共万州区第一届九次会议上提出，把万州区建设成为100 万人 口的重庆第二大城市，全面建设小康社会，最大的机遇是三峡移民。三峡库区移民第二期搬迁任务已基本 完成，在全力规划三、四期移民的同时，我们面临的迫切任务就是让移民安稳、能致富。目前，在万州城 区生活的各类型农村移民近10 万余人，除一小部分农村移民从事一些简单的服务行业外，大多数人处于无 所事事的状态。这种态势，不仅影响到万州区全面建设小康社会的进程，更重要的是他们将影响万州区城 市化建设的质量。 加快万州区城市化建设，打造新型移民城市，扩充移民安置和就业容量，是解决三峡库区移民搬迁这 一世界难题的重要任务。由于二元社会结构的束缚、社会管理体制的诸多缺陷和一些认识上的不足，万州 区城市化进程缓慢，城市化率较低。去年全区GDP 仅有73.2 亿元，人均4358 元，比全重庆市低1297 元， 比小康水平的最低线差2258 元。较低的城市化水平，不仅影响到农村剩余劳动力的向外转移，影响城乡产 业结构的调整和经济增长质量的提高，也影响到国家扩大内需政策的有效实施。“十六”期间，我国通过政 策推动和制度创新，加快实施城市化战略，估计到2010 年，城市化率将达到50% 以上，将有6—7 亿人口 生活在城市，整个城乡结构将有明显的变化。可以认为，城市化将是国家未来经济增长的主要动力。 万州区城市化战略能否顺利实现，除了受制于人口管理、人口数量、就业机会、土地制度、政府职能 等因素外，很大程度上取决于广大农村移民人口的科学文化素质和文明程度。相对于人口来说，城市化更 多地意味着由农村移民到工人的角色转换。目前，我国农村人口的文化技术水平普遍较低，文盲的绝大多 数在农村，全国农村15 岁及以上人口文盲率为21.3%，小城镇文盲率半文盲率则为8.58%，而万州区98 年 底的青壮年文盲率为3.1%，从全国来看，农村的文盲半文盲率是镇和市的两倍多。农村人口的低素质不仅 影响农业和农村经济的发展，也必将影响到城市化进程的快慢。事实上，加快城市化进程与提高人口素质 是互为促进的，与居住分散的农村相比，城市能够提供更高质量的公共服务，从而为人口综合素质的提高 收稿日期：2005-01-20 作者简介：马江（1968-），男，重庆万州人，重庆市教委国际处干部。 -12- 三 峡 发 展 奇 创造条件；而人口素质特别是农村人口素质的提高， 系之名、无体系之实，或者目标不明确、功能单一。 又为城市化进程中产业结构、就业