废旧金属管理创新.docVIP

一、以科学发展观引领再生资源回收行业发展　　2008年杭州市以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，对杭州市再生资源回收行业开展了管理体制、运 行机制、发展模式、经营方式等进行了探索和创新，推动了杭州市再生资源回收行业的规范发展、清洁发展、安全发展，促进了杭州再生资源回收行业的结构调整、转型升级、科学发展，成为杭州市发展循 环经济，创建“生活品质之城”的一大工作亮点。　　（一）创建资源节约型和环境友好社会的客观要求　　众所周知，再生资源是在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种固体废弃物。城市固体废弃物主要包括废旧书 报、废旧金属、废旧塑料、废旧家电、废旧电子产品等等。随着经济 的快速发展，人民生活水平的不断提高，城市固体废弃物的数量快速增长，杭州城市再生资源回收行业得到了快速的发展，尤其是国家提出了发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，城市再生资源回收受到了政府、企业和公众的关注和重视。　　1.杭州市再生资源回收行业发展迅速。根据杭州市工商部门提供的数据，杭州市再生资源回收企业有1374家，其中：上城区72家，下城区94家，拱墅区133家，西湖区168家，江干区123家，滨江区41家，经济技术开发区25家，之江度假 33 家，萧山区377家，余杭区308家。无证无照经营据公安部门摸清统计，杭州市有1400余家，超过了合法经营的回收企业，但企业的经营规模都要比较小。 　　　　2、城市废弃物回收，既节约资源，又减少污染。据统计，杭州市通过全市 1300 多家再生资源回收企业（站、点）和近 4 万多流动回收人员，每年回收的废旧金属在 100 万吨左右，废旧塑料在 200 万吨左右，废纸在 200 万吨左右，为杭州市发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会做出了贡献，也为创建“清洁杭州”做出了贡献。 　　　　（二）推进杭州再生资源回收行业规范经营和转型升级 　　杭州城市再生资源回收行业的快速发展，一方面在城市固体废弃物回收工作取得很大成绩，另一方面由于行业管理工作的滞后和缺位，再生资源回收也存在许多突出问题：（1）无证收购，缺乏规范。 由于无证回收站、点和流动收购人员大量涌现，呈无序发展态势。无证收购站、点且超过有证收购站、点达 1500 家之多，还呈迅猛发展 之势，全市流动收购人员达 4 万人之多，这些站、点和从业人员严重 扰乱了正常的收购经营秩序，给行业管理带来了很大的困难。（2）杂 乱无章，影响环境。再生资源回收站点“脏、乱、差”现象严重，影响 城市文明卫生形象。分散、点多、乱堆、乱放、乱丢，特别是部分集 中地区和无证收购点，“脏、乱、差” 　　现象更加严重，成为流动人口的聚居点，环境卫生脏乱点，城市管理棘手点，影响了全市文明卫生的整体形象。（3）违法违规收购。违法违规收购与当前突出的盗窃市政公共设施、生产性原辅材料和废旧金属、通信、电力、城建设施、铁路、航道、道路交通设施等案件有十分密切的关联。据反映，每年被盗的公共设施所导致的单个部门直接经济损失达千万元以上。（4）影响财产安全。严重影响城市公共设施正常运行和人民群众的生命财产安全。因盗窃所引发的停电、停水、通信、等问题，给我市国民经济和人民生产生活带来极大的危害。特别是由于窨井盖被盗，近几年已 在我市先后引发了多起人员落井溺亡事故，以及两起城市雕塑相继被盗事件，严重影响了人民群众的生命财产安全和城市形象。（5）回收站点存在安全隐患。消防安全、卫生安全以及违法占地、违章搭建等问题同样严重。电线乱布乱拉，人员混杂居住，事故隐患比较严重。因此，用循环经济的理念推进杭州再生资源回收行业结构调整、 转型升级、科学发展，促进合法从业者的规范经营，依法取缔无证回收　　站点，加大流动收购人员管理力度，切实加强我市再生资源回收行业的管理，落实长效管理措施变得刻不容缓。　　（三）实现杭州市再生资源回收行业的可持续发展 　　长期以来，由于再生资源回收市场的从业人员文化素质低，流动性大，管理不规范，回收网络不健全，加上政府部门关心不够、投入不足，再生资源回收市场具有自发性和随意性，严重制约和影响了再 生资源回收行业的可持续发展。2008? 年杭州市政府开展了再生资源（废旧物资）回收行业专项整治工作，杭州市贸易局党委把再生资源回收行业管理工作上层次、上水平，作为全局今年创新创优工作的重中之重来抓，实现了我市再生资源回收行业管理工作的“三个发展”， 即规范发展、清洁发展、安全发展，为再生资源回收行业的可持续发 展奠定了坚实的基础。　　（1）强化规范发展。对再生资源回收行业的流动收购人员实行了统一着装、统一上岗服务证、统一运输车辆，依法取缔无照无证经营的回收站点。在加大对