推动大批固体废料综合应用__增进.docVIP

推进大宗固体废物综合利用__促进推进大宗固体废物综合利用促进资源循环利用产业发展国家发展改革委环资司　　一、我国大宗固体废物综合利用现状　　1985年，国家将资源综合利用作为一项重大的技术经济政策，1996年确定为国民经济和社会发展中的一项长远战略方针，“十一五”提出大力发展循环经济。二十多年来，特别是近几年，在国家一系列鼓励资源综合利用政策引导下，我国大宗固体废物综合利用取得了明显成效。　　（一）利用规模不断扩大。据初步统计，2008年，我国工业固体废物综合利用量为12.3亿吨，综合利用率达64.3%，比2000年提高了12.5个百分点，其中粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣综合利用率分别达67%、55%、85%。目前，我国大宗固体废物除尾矿、磷石膏、脱硫石膏受技术经济等条件的限制利用量较小外，其它废物基本实现了由“以储为主”向“以用为主”的转变。　　（二）技术水平不断提高。随着企业和科研单位不断的技术创新，我国大宗固体废物综合利用水平有了很大突破，开发了一批大用量、低成本、经济效益好的综合利用技术与装备，如掺量达90%以上的粉煤灰、煤矸石制砖技术，磷石膏生产硫酸联产水泥技术，煤矸石、煤泥混烧发电技术等，钢渣高温熔渣快速粒化技术、微晶陶瓷技术和热能回收技术等几十项技术获得国家专利，已开发利用脱硫石膏单线年产5000万平方米的纸面石膏板生产线，全煤矸石生产烧结砖技术装备达到国际先进水平，利废建材设备制造逐步实现国产化。　　（三）利用途径不断拓宽。过去曾被当作垃圾填埋和堆存的粉煤灰，不仅成为生产建材产品的主要原料，而且广泛应用于高等级公路和市政工程建设，如三峡大坝利用粉煤灰作为混凝土掺和料，共浇注2800万立方米；北京奥运会场馆及配套设施工程建设利用粉煤灰350多万吨。近年来，粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等大宗固体废物综合利用正在向高附加值方向发展，可以生产氧化铝、特种硅铝铁合金、超细高岭土、高强模具石膏等产品，应用前景和发展势头较好。　　（四）环境效益和经济效益显著。目前，资源综合利用已成为许多企业调整结构、改善环境、增加就业机会和培育新的经济增长点的重要途径，更是煤炭等行业发展接续产业的重点。全国已涌现出一大批综合利用产值和利润占企业总产值、利润过半的先进企业，实现了经济发展和环境保护的双赢。2008年，我国水泥原料的25%来自大宗固体废物，利废新型墙材产量占墙体材料总量的50%，综合利用固体废物2亿多吨，减少占用土地约30万亩。　　我国大宗固体废物综合利用取得的成效，主要是国家政策扶持和强化管理。　　一是加强宏观指导。1996年，国务院批转发布了关于进一步开展资源综合利用的意见（国发[1996]36号），成为新时期资源综合利用的纲领性文件。近年来，国务院先后发布了做好建设节约型社会近期重点工作、加快发展循环经济以及进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的文件，国家发展改革委制定发布了“十一五”资源综合利用指导意见，提出坚持因地制宜、鼓励利用、重点突破、全面推广，以技术创新和制度创新为动力，以企业为实施主体，大力发展循环经济，提高资源利用效率，并确定了以排放量大、堆存量大、资源化潜力大的固体废物的大宗利用和高效利用为重点，进一步加强了对资源综合利用工作的宏观指导。　　二是完善法规标准。国家发布实施了《粉煤灰综合利用管理办法》、《煤矸石综合利用管理办法》、《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》、《关于煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项的通知》等，加强资源综合利用管理。同时，有关部门制定发布资源节约与综合利用标准发展规划，出台了粉煤灰、矿渣、钢渣等固体废物生产水泥、混凝土、肥料等国家标准，进一步完善了资源综合利用标准体系。　　三是出台优惠政策。国家出台了资源综合利用企业所得税和有关综合利用产品增值税优惠政策，对以粉煤灰、煤矸石等大宗固体废物为主要原料生产的建材产品的所得收入减按90%计入收入总额缴纳所得税，并免征增值税；对以煤矸石等为燃料综合利用发电实行增值税即征即退50%等政策，极大调动了企业开展大宗固体废物综合利用的积极性。　　四是制定限制和鼓励性措施。国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、农业部分三批公布了禁止使用实心粘土砖城市名单（共577个城市），提出限期淘汰实心粘土砖目标要求，并会同财政部发布《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》和新型墙体材料目录，大力推广以利废建材为主的新型墙体材料，节约资源，保护耕地。　　五是加大资金支持。近年来，国家在中央预算内投资中，加大了对大宗固体废物综合利用示范项目的支持力度，并将高铝粉煤灰提取氧化铝、稀贵尾矿资源整体综合利用开发技术、冶炼废渣深加工等高附加值综合利用列为重点鼓励的技术研发和重大产业化示范项目加以引导。　　六是加强宣传教育。组织开展了“综合利用，大有可为”系列宣传活动，提高全民资