大别山区扶贫攻坚对象特征及脱贫致富对策研究.pdfVIP

2016年 12月 皖 西 学 院学 报 Dec．，2016 第 32卷第6期 JournalofWestAnhuiUniversity Vo1．32 No．6 大别山区扶贫攻坚对象特征及脱贫致富对策研究 唐建兵 (淮北师范大学 马克思主义学院，安徽 淮北 235000) 摘 要：大别山区贫困集聚是 自然与社会、历史与现实、政治与经济等多元复杂因素共推互助的结果。其扶贫攻坚对象具有 代际传递性、脆弱性、持续性、反复性和连片性的特征。推进大别山区脱贫致富必须在立足地域实际、找准致贫 “症结”的基础上， 以实施惠民工程、解决发展瓶颈为重要基础，而重视教育培训、提升人力资本是关键 ，加强行政协同、推动实践创新是保证。 关键词：扶贫攻坚；对象特征；脱贫致富；大别山区 中图分类号：F323．8 文献标识码：A 文章编号：1009--9735(2016)O6一OO3O—O6 2011年 l1月，中共中央、国务院印发的 《中国农 因，既有经济、社会方面的，亦有文化、制度方面的，还 村扶贫开发纲要 (2011~2020年)》划定了14个集中 有地理环境方面的因素。而根据这些因素所起作用 连片特困地区，作为新时期国家扶贫攻坚的主战场， 的具体方式，可以分为直接因素和间接因素。就其直 大别山区亦在其列。大别山位于湖北、河南和安徽三 接因素而言，主要有：(1)地理环境因素，涉及 自然资 省交界地带，西接桐柏山，东延为天柱山、张八岭，是 源、生态环境条件等内容。 “独特的地理环境是导致 长江和淮河的重要分水岭，介于北纬 30。lO～32。 贫困的一个重要外部因素。”_l1大别山区处于中国地 30，东经 112。40～ll7。10之间，东西横跨约 380公 形第二阶梯的东缘，是明显的断层崖带，地形破碎且 里，南北延绵约 180公里，一般海拔在 500~800米之 以高山坡地和低山丘陵为主。山地被断层分割成许 间，山地主要部分海拔在 1500米左右，既是区域生态 多菱形断块，多深谷陡坡，地形颇为复杂，坡向多变， 人文资源富集、资源环境脆弱地区，又是典型的集中连 坡度多在 25。～50。之间，个别地方甚至达到50。以上； 片特困地区。国家扶贫开发工作的持续有序推进，使 山间河谷较为开阔，伴有河漫滩和阶地平原，适宜农 大别山区9O 以上的农民群众解决了温饱、达到了小 耕。由于地理环境变异，断层运动偶有发生，加之石 康，但要从根本上改变贫穷落后面貌，奔向全面小康、 灰岩溶密布、地质结构不稳，容易产生滑坡和泥石流， 实现共同富裕，却是一项复杂而又艰巨的系统工程。 暴雨洪涝、缺水干旱、冰灾风雹等 自然灾害频发，极大 如期完成这项工程，尚需要深入分析大别山贫困集聚 地增加了大别山区的生产成本和交易成本，导致规模 的形成机理，厘清贫困成因，把握扶贫攻坚对象特征， 化的生产和交易难于形成。同时，大别山区又介于多 并以此为基础制定有针对性的扶贫攻坚对策，采取切 种具有明显差异生态环境的过渡地带和交错地带，对 实可行的脱贫致富措施，这对大别山区彻底消除贫困， 环境因子变动的敏感性较强，环境或景观变化都可能 推动区域协调可持续发展，具有十分重要的意义。 诱发土地生产力的急剧下降。在 “经济领航、工业优 一 、 大别山区贫困集聚的形成机理 先”的发展经营模式下，砍伐林木、毁林开荒，植被覆 贫困是囊括丰富内容的多维概念，首先是一种物 盖率明显下降，导致土地严重退化、环境污染加剧，使 人地矛盾更趋紧张。工业化为地方经济社会发展作 质生活状态即生存资源不足、发展资源稀缺，同时又 是一种社会结构现象即政治、经济、社会、文化不平衡 发展和 自然地理条件差异综合作用的结构现象。大