可持续养老保险体制的财政条件.pdfVIP

第 27 卷第 2 期 渤海大学学报(哲学祉会科学版) Vo1. 27 No.2 2005 年 3 月 Joumalof 日ohai University(如cial Science) Mar.2005 可持续养老保险体制的财政条件 金小姑，于蕾 (锦州市劳动和社会保障局，辽宁锦州 121ω0) 摘 要在:政府财政是实施基本养考保险财务会计管理、资金管攻和暴会担保的索要部门，财政状况、财政管玻制度和 管理方式泛养老保险体制的交姿影响阂索。因此，建立可持续的养老保险体制，需要处双好财政介入基本养老保险领域 的形式。 关键词:社会保险税;部分积累型养老保险;财政补助制度 中团分类号:F840.67 文献标识码:A 文章编号:1672 【 8254(2005)02 甲 0083-03 养老保险制度作为社会保障制度的一个主要组成部分，也构成社会主义市场经济体制的重要在组成部分，其制度本身 需要规班化，政府和财政对基本养老保险领域的介入和管理也必须规范化。财政介人基本养老保险领域主要应考虑社 会保险税、养老基金预算管理和养老保险财政补助制度三大方圈。 一、调过社会保险税方式辈革取蒜本养老保险资金 目前，世界各国获取基本养老保险资金的方式即筹资模式，通常有三种形式:缴税制、缴费制和预筹基金制(强制储 蕾)。通过对正种筹资模式的比枝，我们认为，社会保险税比缴费制更有效率，比预簿基金制和缴费制具有更强的约束机 制，比缴费制和预筹基金制更能体现市场经济所重要求的公平性。因此，通过社会保险税获取包括基本养老保险峰金在内 的社会保险基金，是一种符合我国现阶段实际和改革发展客观要求的选择。 (一)我圄社会保险税方案设计 1 、纳税人和纳税对象的确定:城镇所有用人单位，钮括企业(国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业、股份制 企业.个体工商户等)、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都应成为社会保险税纳税人、农民进城从事 工商盈利性活动一年以上者，也应成为社会保险税纳税人。企事业单位以职工工资总额作为社会保险税课税对象，私营 业主和个体工商户可按个人所得税的所得额作为课税对象。 2、税率的确定:税率的确定是整个社会保险税开征的难点，其合理与否关系到整个社会保险制度能否顺利运行。税 率的确定，首先费考虑回家举办的社会保险仅限于慕本保险的层次，而不是余部保险，除藕本保险以外的保险需求要通 过补充保险、储瞥保险、商业保险去满足;其次要考虑人口密龄化踊势及其要求;再次要考虑养老、失业、黯疗、工伤保险 各自的特点。…般地说，养老保险应选择部分积~模式，而失业、医疗、工伤保险可选择现收现付的模式。税率的设计 上，应综合考虑如何用足不同险种对保险资金的需求。从国外的经验肴，有的国家只设计社会保险总税率，然后，将其分 为企业和个人成缴税率;也有的罔家按保险项目设置，分解为企业单位和个人缴税率。我国的社会保险税率设计，应设 置一个总税率，将其分解为企业单位和个人应缴税率，然后，可将征收额按朋定比例分解为养者保院基金、失业保险蕃 盒、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金。 对此，我们有如下初步测算和服则性设想: 1 、对 2005~2013 年社会保险税率设计所需的各种基础数据做考察和预测。 2005-2013 年城镇从业人数增长率为 2.8%;城镇就业人员收入增长率为平均增长 10%;离退休职工人数增长率为平均增长5 喃 5%;城镇居民中等偏 平均增长 下人均消费支出增长率为平均增长9%;城镇总人口增长率为平均增长 2.9%;城镇人均医疗保健支出增长率为平均增 长 12% 。 收稿日期:2∞4-08-28 作者简介:金小萌(1973 一) .男，高级绞济师，研究方向为社会保险财务管漂;于 臂(1976 一) ，女，经济师，研究方向为社会保险经 济管现。 83 2、对 2005-2013 年社会保险支出需要做出预测(见表1 、表 2) 。尽