城镇化进程中农民工社会保险问题研究.pdfVIP

《经济问题探索 2008 年第 9 期 城镇化进程中农民工社会保险问题研究 蒋智华 (云南财经大学，昆明白0221) 摘 要:随着城镇化的加快，农村富余劳动力大规模地向城镇转移。由于我国特定的二元社会结构体制产 生了农民工这一特殊社会群体。他们促进了成市经济和社会的繁荣，但他们的权益没有保障。如何是好的 维护农民工的权益，让他们充分享受社会保障带来的好处，值得我们深思与探究。 关键词:城镇化;农民工;社会保险 -、城镇化与农民工的形成 化的发展战略中，必须根据自己的国情，合理稳步地 城镇化主要是指伴随着工业化发展和社会分工细 推进农村劳动力的转移。 当前，我国正处于全球经济一体化的环境中，与 化而产生的人口向城市转移和集中的过程。这是世界 各国工业化和现代化发展的共同规律，是发达国家己 我国工业化、现代化建设相伴生的城镇化尚未完成， 经走过、发展中国家正在经历的过程。上个世纪初， 仍将持续发展。据联合国预测， 2∞7 年全世界人口城 全世界只有 14% 的人口居住在城市;到了 20 世纪90 镇化比例平均已达到50% ，我国为44.9% 。有关资料 年代，全世界的城市人口就达到 42% i 据专家预计， 显示，从世界城镇化进程看，城镇化水平超过30% , 本世纪全世界将有60% 的人生活在城市。世界经济发 即进人快速增长期。据统汁， 1949 年到 1978 年29 年 展的历程揭示了这样一条规律:随着工业化的加速进 间，我国城镇非农人口占总人口的比率仅提高了1.9 个百分点， 1978 年到2∞6 年29 年间，这个比率提高 行，农业劳动生产率的大幅度提高，大批农业劳动力 转向工业，大量农村人口涌向城市，造成了人口城镇 了 3 1. 4 个百分点，达到43.9% ，这表明我国城镇化的 化的趋势。因此，农村富余劳动力向非农业和城镇转 发展已驶入快车道。然而，我国农村人口在城镇化过 移，是工业化和经济发展的必然结果。世界发展中各 程中，出现了一种很特殊的社会群体，即农民工 个国家的经验表明:由于不同的工业化和城镇化发展 社会群体。何谓农民工?首先，他们来自于农村，属 道路，世界上不同国家人口迁移表现为不同特征，也 于农业户口;其次，他们的社会身份虽然是农民，但 形成了不同的人口迁移效应。英国、美国等早期发达 他们的主要时间是在从事非农生产活动;再次，他们 国家的经验证明，工业化是农民脱离农村的加速器， 的非农活动不限于工业领域，还包括商业、服务业等 工业化直接推动农村人口向城镇的集中，而且工业化 第三产业活动。农民工现象产生于我国二元结构的户 与农村人口的转移几乎是同步的。从德国、日本等稍 籍制度安排。农民原本是一个与工人、教师等类的职 晚的工业化国家的城镇化过程来看，能够在较短的时 业概念，是指从事农业生产劳动并取得经营收入的那 间内顺利完成农村劳动力的转移，除了工业化、城镇 部分劳动者。然而，在中国这种特定的二元社会结构 化的相得益彰，农民的兼业经营和非农化转移也是重 体制下，农民作为一种特殊身份，是与城乡户籍制度 联系在一起，除了拥有城镇户口之外的所有人。始于 要的辅助途径。韩国、我国台湾等新兴工业化国家和 地区与拉美等发展中国家的对比表