国外农村养老保障制度的比较及对我国的启示.pdfVIP

2011年 12 月 经济论坛 Dec. 2011 总第 497 期第12 期 Economic Forum Nov.497 No.12 国外农柑养老保障制度的比较及对钱国的启示 文/曹永红 [摘 要]长期以来，我国农民的养老方式主要以非制度化的家庭养老和土地养老为主，直到新型农村社 会养老保险制度的出现才改变了这一现状，它是我国促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基 本公共服务均等化的关键一步。如何建立健全新型农村社会养老保险制度已成为社会各界关注的焦点。文 章从分析西方国家农村养老保障模式入手，对现存的三种养老保障模式即社会保险型、福利保险型、储蓄 保险型进行了梳理，并选取德国、加拿大作为典型代表进行了详细的介绍，提出了完善我国农村养老保障 制度的建议。 [关键词]新型农村社会养老保险制度;农村养老保障模式;城乡一体化 [基金项目]内蒙古财经学院校级课题项目构建以新农保为主体的多元化的农村牧区养老保障体系 (kyl043 )部分研究成果。 [作者简介]曹永红，内蒙古财经学院财政税务学院讲师，华中科技大学博士研究生，研究方向:社会保障 基本理论与政策。 长期以来，我国改革开放和经济发展的主战 而且老年人口的增长规模、增长势头也排在全球 场都在城镇，农民被排斥在了社会保障制度之 第一位，而其中尤以农村人口老龄化更为严重， 外，农民的养老方式主要以非制度化的家庭养老 城乡人口老龄化程度严重倒置是我国人口老龄化 和土地养老为主，这种形式在农村当中持续了近 的典型特征。有数据显示，截至2009年底，我国 40多年的时间。改革开放之后，农村整体经济和 60岁以上老年人口有1.67亿人，其中1.05亿人是 社会生活发生了巨大的变迁，农业群体不断分 农村老年人，农村老年人口是城市的1.69倍;城 化，农村人口老龄化的速度明显快于城镇，农村 市老年人口比重为7.979毛，而农村老年人口比重 的家庭结构也发生了巨大的变化，土地可 表 2009年中国各省、直辖市、自治区 依赖功能也在逐步减弱，传统的养老保障 农村居民家庭人均纯收入统计及排名 方式受到挑战。 2009 年，我国选定全国 单位:元 10%的县开始试点建立新型农村社会养老 地区 排名 收入 地区 收入 排名 保险制度(以下简称新农保)，目标是 12482.9 17 4807.0 上海 河南 到2020年将这种制度化的养老保险覆盖到 2 北京 11668.6 18 4744 .4 海南 所有农村地区。经过2年多的成功试点后， 3 浙江 10007.3 19