国外社会保障模式改革的经验与启示——郑秉文教授访谈.pdfVIP

专家访谈 国外社会保障模式改革的经验与启示 一一郑秉文教授访谈 本刊记者 编者按: 2即7 年中央经济工作会议明确指出，要加快社会保障体系建设。完善的社会保障体系是 和谐社会的坚实基础。加快社会保障体系建设涉及扩大社会保险覆盖面、加强对社会保 险资金的监督管理等诸多问题。在这些方面，国外社会保障模式改革的经验和教训对我 们有重要借鉴意义。为深入了解这方面的情况，我们采访了中国社会科学院拉丁美洲研 究所党委书记郑秉文教授，下面是他同本刊记者的谈话。 记者:在2刷年11 月 23 日国务院常务 之分成三种、四种，也有的学者分成两种， tJ 会议听取社会保险基金审查情况的汇报时，温 分的角度也不一样。 如果按照您刚才说的仅从 总理指出，社会保险基金是高压线，任何 资金运作的角度看，我们可以将之分成四种， 人都不得侵占挪用，这充分体现了党和国家对 那就是欧洲大陆模式、美国模式、拉美模式和 社保资金安全性的高度重视，同时，也显示出 新加坡模式等。 社保基金的离政治敏感度与高风险系数。为什 么近来社保基金经常出事?国外在这方面有什 记者:您能否从资金的征集与支出、这 么经验教训，对我国有什么启发? 用与运行、监管与投资、待遇与给付等方面稍 微详述一下每个模式的基本特点? 郑秉文:我非常愿意谈谈这些问题。先从 国外的一些基本制度谈起。这就要涉及社保制 郑崇文:好的， 我先谈谈这方面的情况， 度的模式选择问题。 并尽量用简单的语言来描述，因为这涉及比较 专业的一些内容。 记者:发达国家的社保模式有几种?它 先来看欧洲大陆模式。由于历史的原因， 们都有什么特点?尤其是从社保资金的运作模 欧洲大陆国家战前行业保险的痕迹比较完整地 式角度来看，如何划分社保模式? 保留了下来，那就是基本以行业为单位进行统 筹，资金封闭运行，实行现收现付制，资金征 郑集文:社保制度的模式划分是个比较复 缴渠道在大部分国家是由全国统一的机构进 杂的问题，学界的看法不太一致，有的学者将 行，但资金的管理与支付完全由行业成立的委 国外理论动态 . 2007 年第4 期 员会负责，行政费用列入成本，其法律地位是 立个人账户，雇主和雇员的缴费统统划人个人 私人法团性质的 NPO (非营利组织)或 NGP 账户，资金实行完全的市场化投资，一般来 (非政府机构) ，但它们代表的是具有公共性质 说，政府指定若干个基金投资管理公司，账户 职能的特殊法人。有些国家是由公共部门来管 持有人可以从中选择， 在投资过程中，账户持 理和征撒资金。在这方面，这些部门有点像我 有人有板对资产配置进行决策，在股票、企业 债券和政府债券甚至国外投资中进行选择。缴 们国家的事业单位〈但在我国这些单位会得到 一定的财政拨款，有些是不