国有大型煤企实施厂办大集体改革存在的困难和政策建议.pdfVIP

国有 实施厂办大集体改革存在的困难和政策建议 张红涛(鹤壁煤业{集团}有限责任公司，河南鹤璧 458030) 吨~~~~~~~瞅瞅闹闹闹~~~~lIl附~~~~~~~~~，~除~~~lIl制~~，~~，~~~~，~~~~~隐隐~~~~~~~~，~，~~~队 摘 要:开展厂归大集体ë5l:革，是党申央、国务院藩实科学发展观、保障民生、促进社会和凿的一顶重大决策，是继政策性破产、辅 llJLa制后的又一重大国企改革举措。我照监集团作为一家真青55 1f-H果经营历史的大型惺民国青企llJL，由于历史和现实等主~J5亩 原因，此问题更加口显。下属邑矿厂主i/)I的厂i/)I大集体企血数量众多，能~维持正常生产经营的寥事无几，大虹职工离岗失.\lJL且再就 illL困难、拖欠工资和灾缴社保费现象严重、群体性上记事件时青发生，已经严重影响到原illL集团的生产经营和矿区的和谐稳定，到了 非解决不可的地步。经过对《国务院i/)I公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见〉详细解读，结合目前厂励大集 惊的实际情况，汲取以在政策性破产、辅illLë制的经验额训，针对资产处置、人员安置、社会保险的撞续和转思、土地迫户、相芙证照办 理等万面存在的困难，提出一些不末成熟的建议，供上级部门在出台后续改革实施细则时参害。 关键词:厂归大集体ë5l:革;存在困难;政策建议 吨创喇喇~随~~~越~吨躏阕幢幢创~附附躏~吨想曾想邸~~吨~lIl创~~，~翅~创~lIl憾闹闹~键瞅瞅制~创~~~~键燃~除、 doi: 10. 3969/j. issn.l∞8 - 0155. 2013. 08. 034 中固分类号:F406 文献标志码:B 文章编号:1∞8 -0155(2013)08-∞56 -01 一、资产处置方面 不一，易引发不稳定因素、不利于改革的顺利实施。建 1.因厂办大集体普遍存在着资产折旧计提或核销 议统一计算经济补偿金的标准。 不规范、账面资产虚高，大量隐性负债(如拖欠职工工 3. 对于部分后续发展前景好、生产规模较大、拟采 资、欠缴的社会保险费等费用)没有进行挂账、不能完 用改制重组方式存续经营的厂办大集体，按国经贸企 全真实显现等实际情况。建议出台合理的资产核减、 改859 号规定，允许职工用经济补偿金人股和转债，根 债务认定办法加以认定和处置。 据辅业改制实践经验看，容易出现2 个问题:一是持股 2. 按国资评估办法，资产变现额不得低于评估价 人数较多时公司注册较难操作，因有限责任公司股东 值9011毛，但由于厂办大集体资产状况不佳，地处偏远矿 上限为50 人以下、非上市股份有限公司股东上限为 区，实际的市场价值极有可能会低于评估价值的 90% ， 2∞人以下，上市股份有限公司股东人数虽没有上限， 甚至远低于90% 的实际情况。建议明确能否突破资产 但须经国务院证券监督管理机构或国务院授权的部门 变现额不得低于评估价值90%规定的实施意见。 核准。辅业改制时采用以工会名义代职工持股的办 3. 对于拖欠职工工资、生活费、医疗费等敏感性债 法，但厂办大集体普遍没有设立工会，所以无法采用此 务，如资产无法变现或变现额不足以支付所需费用，主 方式，如由自然人代为持股，又会给企业今后的股权管 办矿井受近两年煤炭形势较差的影响，难以给予资金