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国际农村社会保障改革发展的新趋势 林义 时间内扩大农村社合保障的覆盖跑回。 以社会保险为棋心的现代社会保障制度自建 立 1∞多年来，在全球的发展大多是与工业化、城 国际农村社会保障制度面临的新挑战 市化商切关联的…种制度安排。在相当数量的国 (…)经济全球化对农村社会保障制度的挑战 家，除社会放助的…些项目扩展到农村地区，为农 村劳功者提供…定程度的临时性社会救助外，社 在经挤、金融、贸易全球化的背景下，伴随着 资本流动、技术创新和经济相互依赖程度的加剧， 会保障的主耍服务项目，均是服务于城镇工薪费 各国之间，发达国家与发展中国家之间的竞争日 功者。农村社食保障…般只是作为各国社会保障 制度的一个组成部分，在发达国凛的工业化过程 趋激烈，收入差距将进…步扩大，融资风险和潜在 中，曾提发挥过重要要的保障功能，伺只有少数国京 的内外部金融危机随时可能爆发，失业风险，收入 减少风险，企球贫困问随将日越恶化。对占全球 为农民建立专门的社会保障制度。随着工业化进 人口 80%在布的众多发展中国康而育，加速发展 程的完成，农村人口占各国总人口的比例逐步减 的组济全球化进程及与之相伴陌生或进…步恶化 少，农村社会保障制度一般纳入各闹社会保障的 总体报架，在发达剧家社会保障的覆盖直团一般均 的社合风险，其表现形式和程度比发达国家更为 在 90% 以上。相反，在众多发展中国菇，以杜会 严峻。如产品竞争劣势将进一步强化，本国劳动 保险为核心的性命保隋制度樵架，受工先住济销 畸集型产业的优势受到抑制，比较优势难以伸展， 构的制的和社会保障远行机制约束条件自身的限 贸易靡擦的加剧和升锻造成发膜中国家拓展市场 制，以及大景人口居住在广大乡村地眩，现有社会 的既有思路产主意受阻，各类资源、生态环坡的加速 保障制庶的覆盖面非常有限，可以说已构成社会 恶化直接影响了结济发烧和就业收况。大量农村 保障的一个制服性缺陷。女日例解决发展中剧家农 剩余劳动力的转移，更以前所未有的规模和速度 村人口的社合保障问剧，如何构建适合各国国惰 加入城镇求职者的行刑，使城镇就业服力成为各 的、具有制脏创新内涵的新剧杜合保障制服，日成 罔政府不得不关性的发牒第一摆务，从而也相浦 为金球化经济与杜舍风险日脂凸搜背景下的中心 大程庶础增加了社会风险。结济全球化所引发的 议翩。 但由于传统社会保障制腐在解决农村社会 日焰尖锐化的社会风险，问众多发展中剧家严撒 保障问题时，浦常阳临诸多障碍:(1)经济发牒水 缺位的社会保障制庶形成巨大反恙，较为狭窄的 平低下和触边财政收入，(2)低收入群体缺乏缴费 保险保障丽，脆瞒的社会保障财务基础和低下的 能力， (3)部门、个人和企业不服撒费，(4) 缺足管 管理能力，尤法具备府对全球化条