国民福利由补缺型向造度普惠型转变的思考.pdfVIP

刘旭东: 国民福利由补缺型向适度普怠型转变的思考 国民福利画都缺犁闻 道居之备这型转至巴随息夺 刘旭东 (沈阳师范大学管理学院，沈阳 11α阳) 摘 要:中国经济和社会发展进入质量提升阶段，中国的社会保护制度也面临着战略性的转型，即由补缺型保障模式转 向适度普惠型保障模式，而这种转型的思想基础和物质基础都已具备。适度普惠型保障是全民性的福利改善，现阶段应实现 低保制度由生存保障上升却发展保障，社会保险由体制性保险扩展为国民保险，社会福利由特殊群体福利转变为公共福利， 从而为实现社会主义价值目标、促进人的全面发展创造良好的社会环境。 关键词: 补缺型保障;适度普怠型保障;发展保障;国民保险;公共福利 4固分类号:FI24.7 文献标识码:A 文章编号:1似-972X(棚)10-0126-ω 一、国民帽利模式面临的新转听 比重 l叨8 年以后一直在3%左右徘徊，1卵7 年我国政府曾承 诺，到江阴年全社会卫生总费用占 GDP 比重达到 5% ，然而 我国以人为本的战略治国方针，从党的十六届三中全会 从 1978 年的 3%到X阳年的5.5% 的增长中，增加的部分主 要都由居民个人承担了。[3] 在最低生活保障方面，2005 年我 明确提出到十七大的进一步确认，反映出我党发展观从经济 发展到社会发展再到人的发展这样一种不断提升的过程。 国城市月低保标准平均为 231. 9 元，这个标准只占同期低保 在十七大期间民政部副部长窦玉沛提出中国将推进社会福 户平均生活费用支出的46%(同期的农村的贫困线只有 56.9 利由补缺型向适度普惠型转变，加快福利事业的发展。如 元)， [刮目前城市的低保标准可以满足基本的吃饭要求，但是 果从广义的福利角度来看，我国社会保障整体也面临这样一 穿衣、住房、医疗、取暖、子女教育等同属基本生活要求却无 个新的转型。 法解决，若满足这些需要必然紧缩饮食开支，因此，最低保障 我国进入市场经济体制以来，基本处于补缺型福利模式 难以真正达到保障的目的。 中。所谓的补缺型福利模式是与机制型福利模式相对应的 2. 社会保障覆盖面窄。社会保障覆盖面窄主要表现为 一种保障模式，指生活收入支持系统在市场劳动关系和家庭 只保障了社会中一部分人，还有相当大数量的人口游离在社 互助关系中的效用发生障碍时，由国家提供最低标准生存资 会保障之外。在最低生活保障方面，我国目前城市贫困人口 助的一种保障形式。我国目前补缺型福利特点突出表现在 大约在3(0)万人，农村绝对贫困人口也大约为3(0)万人，而 如下三个方面。 比较贫困的约为朋万人， [S] 但最低保障主要保了城市的 1.社会保障水平低。社会保障水平以社会保障总支出 1zrl 多万人，农村虽然在今年开始建立了最低生活保障，但 占 ωp中的比重作为衡量指标。国际上发达国家社会保障 离实际保障还有较大距离。在社会保险方面，到江脂年全 水平大都在 309岛以上;中等发达国家在却%左右。[J] 我国