(以往培训课件)农村集体经济审计问题.docVIP

农村集体经济审计问题 一、农村集体经济审计概述 农村集体经济审计。有关机构依照国家法律、法规和规章的规定，运用专业的方法，按照规定的程序，对农村集体经济组织及其所属企事业单位的财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益性进行审查、评价及鉴证，以达到严肃财经法纪，改善经营管理，提高经济效益的一种监督活动。农村审计是我国审计的重要组成部分，是一项独立的经济监督活动。 农村集体经济审计是对农村集体资产（包括资金、资产、资源）和经济活动实施有效监督的重要举措，有利于规范村级财务管理，保障集体资产安全；有利于维护广大农民群众的物质权益和民主权利，加强农村党风廉政建设和反腐败工作；有利于构建农村和谐社会，促进农村发展与稳定。 审计职能的多元性特点。农村集体经济审计既有经济监督的基本职能，又有帮助农村集体经济组织及其所属单位加强会计工作、建立健全财务管理制度、提高经营管理水平的义务；同时还有经济评价和经济公证职能，接受农村集体经济组织以外的单位委托，提供经济鉴证服务。 审计的主体：（谁来审）是指依照国家法律、法规和规章的规定，对农村集体经济组织开展审计的有关机构，主要包括政府农村经济管理部门、农村集体经济审计机构、农村集体经济组织内部的审计组织、社会审计机构。 我国农村审计机构：（1）国家级的农村审计指导机构，是农业部农村经济体制与经营管理司，负责全国农村审计的管理工作。（2）省级的是各省（自治区、直辖市）农业行政主管部门，负责所辖地区农村审计的管理工作。（3）各县（市、区）主管农村经济管理工作的部门，负责本行政区域内农村审计的管理工作。（4）未建立农村审计机构的，由乡（镇）农村经济管理站（以下简称农经站），负责农村审计具体工作并接受上级农经管理部门的业务指导。 审计的对象：（审谁）是指依照国家法律、法规和规章的规定应当接受审计的农村集体经济组织，主要包括村集体经济组织及其所属单位；占有和使用农村集体经济组织资产、资金、资源的单位；使用财政转移支付村级补助资金和财政专项资金的单位；专业合作经济组织；农村集体经济组织负责人；涉及农民负担的单位；本级政府、上级业务部门等委托农村审计机构审计的其他单位。 审计对象的多样性特点。农村集体经济组织在经济运行中，从行业结构上看，有农（大农业）、工、交、商、建、服，门类齐全；从经营形式看，有集体、承包、联营、股份等，多种经营形式并存的混合系统； 审计的内容：（审什么） 依据——农业部《农村集体经济组织审计规定》（农办经[2008]1号）的有关规定。 （1）资金、财产的验证和使用管理情况； （2）财务收支和有关的经济活动及其经济效益； （3）财务管理制度的制定和执行情况； （4）承包合同的签订和履行情况； （5）收益（利润）分配情况； （6）承包费等集体专项资金的预算、提取和使用情况； （7）村集体公益事业建设筹资筹劳情况； （8）村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任； （9）侵占集体财产等损害农村集体经济组织利益的行为； （10）乡经营管理站代管的集体资金管理情况； （11）当地人民政府、国家审计机关和上级业务主管部门等委托的其它审计事项。 审计方法的灵活性和审计活动的群众性特点。农村审计面广、量大、点多，在审计过程中需结合农村集体经济管理与监督实际及审计目标、重点等采用灵活多样的审计方式。由于农村集体财务管理有关民主管理（村民自治）的特殊性，农村审计除了按照一般审计方法和程序开展审计外，特别要注意发挥群众的民主监督作用，将财务管理的独立性和民主理财结合起来，在审计工作中充分利用民主理财组织的优势，依靠群众，提高审计工作效率，调动广大农民对农村集体财务的关注度，增强审计活动的透明度。 思考：国家强农惠农资金的审计又是谁？ 当前对农村集体经济审计监督模式主要有两种农经部门（或其内设审计部门）对农村集体经济组织进行审计的模式。这种模式主要依据的是1992年农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》来设置的，是当前采取的最基本和最普遍的审计模式。这种模式下，对农村集体经济组织的具体审计工作由乡镇两级农经站承担，两级农经部门一般开展信访审计和接受村集体经济组织委托审计。这种模式从本质上讲是农经系统的内部审计，它受上级农业经管部门和当地政府双重领导。集体经济组织直接委托会计师事务所（或审计师事务所）进行审计的模式。这种模式主要依照《中华人民共和国注册会计师法》和相关独立审计准则等规定来进行审计，它属于自主经营、独立核算的社会审计。其独立性较强，层次较高，人员配备也相对稳定，但在实践中比较少见在一领域薄弱：审计人员队伍素质，专职农村审计人员比例偏，由农经站农经人员组成；审计的内容集中在财务收支审计上；审计对象的确定没有固定统一的标准，主要根据有关政策、精神指示而定随意性；被审计村数的比例偏少，行政村审计监督