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第 3 9 卷 第 2 期 临 沂 大 学 学 报 2017 年 4 月 V o l . 39 N o .2 JO U R N A L Q F L IN Y I U N IV E R S IT Y A p r . 2017 财政政策促进科技创新的实证研究 魏 伟 ( 中 南 财 经 政 法 大 学 财 政 税 务 学 院 ，湖 北 武 汉 430073 ) 摘 要 ：采 用 2009-2014年 面 板 数 据 ，构 建 回 归 模 型 ，引 入 相 关 指 标 作 为 解 释 变 量 ，就我国财政 政 策 对 科 技 创 新 的 影 响 进 行 分 析 。结 果 显 示 ，财 政 政 策 对 科 技 创 新 活 动 产 生 了 积 极 效 果 ，但是还有进 一 步 提 升 的 空 间 。 关键词：财 政 政 策 ；科 技 创 新 ；经济增长 中图分类号：F 812.0 文献标志码：A 文章编号：1009-6051 (2017)02-0128-10 D Q I :10.13950/j .cn k ijlu. .2017.02.015 当前，我国正在进行供给侧结构性改革，培养新的经济増长极。在此背景下，发展科技 创新能力，建设完善的科技创新体系作为一国经济持续健康发展的强劲动力与综合国力提 升的内在支撑，对优化供给结构、促进经济转型升级、实现供给侧改革目标具有重大实践价 值 。由于技术外部性及其公共品性质，且创新活动不确定性大、回报周期长，企业进行自主 创新的动力往往不足，存在“市场失灵”，因此要纠正这种外部性，政府需采取相关政策促进 科技创新活动。支持政策中最为普遍的是政府对研发活动的补贴激励及税收优惠。由于技 术外部性带来的企业研发投人不足，类似于研发补贴的公共支出可以使创新的社会边际收 益等于社会边际成本，从而得到最优的社会创新投人，税收优惠的应用范围更广泛。 虽然财政政策能够促进科技创新活动，但是促进的效果却存在差别。李苗苗等（2014) 对战略新兴产业创新的财政支持进行研究，指出财政政策对于企业研发投人和创新产出的 影响具有非线性关系，只有财政政策位于某一区间内时，才会促进企业研发投人与创新产 出，而位于这一区间之外没有促进作用。而财政支持研发活动能否达到预期效果受多种因 素的影响。吴剑峰（2014)研究表明在高新技术产业，政府研发补贴与企业研发绩效之间不 存在显著关系，且这一关系受公司股权与控制权的影响，即研发补贴对企业创新促进作用 受公司治理的影响。唐书林等（2016)指出由于财政资金有限，在发放创新补贴时要有所选 择 ，但事实上部分资金流向了产能过剩行业，甚至企业为了获取创新补贴资金进行不必要 的创新，从而降低了创新成功率，加上政治因素，形成创新资金获取与创新效率较低的恶性 收稿日期：2017-03-12 作者简介：魏伟（1979— )，男，山东平度人，中南财经政法大学博士研究生。研究方向：财政理论与实践 128 财政政策促进科技创新的实证研究 循环。出于主动或被动原因，政府在选择企业时，可能存在“粉饰企业业绩”的现象，造成财 政补贴资金效率低下。 相对于财政补贴，税收减免对于创新投人的激励作用更为显著。储德银等（2016)以新 兴战略产业为分析对象，从激励方式、激励效果、激励成本、公平性等方面比较了政府实施 财政补贴与税收优惠对于企业创新激励效果的差异及两种财政政策对于创新的激励机制， 指出两者在上述方面的异同。税收优惠对创新活动的影响也受制度、市场环境、企业性质等 因素的影响。李维安等（2016)认为政府税收优惠分担了企业进行创新活动的部分风险，他 们 对 2009—2013年上市民营高新技术企业的研究也肯定了企业税收优惠对企业创新投人 和创新绩效的促进作用，同时也指出这一促进作用受企业所处制度环境的差异而不同。 本文考察财政政策对我国科技创新活动作用机制及实证检验，以期为促进我国科技创 新活动提供参考。 1.技术创新能力与财政政策的实证分析 1.1技术创新能力的测度指标：全要素生产率 科技进步对经济、社会发展的促进