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对高校推进公务卡结算改革的思考 　　摘 要：随着公共财政制度改革的不断完善和深化，公务卡结算改革作为辅助手段被深入推广，文章结合具有经费来源多元化特点的高校里推进公务卡结算改革过程中出现的问题，提出了一些相关建议 关键词：高校 公务卡结算改革 思考 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）01-119-03 自2001年，国家公共财政开始实施国库集中支付制度改革，随着公共财政制度改革的不断完善和深化，以国库单一账户体系为基础，推行以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，即公务卡结算制度也同时推进。公务卡结算是国库集中支付管理的一种辅助手段，在单位公务支出中介入了金融工具，从而提高支出的透明度，强化财政的监管职能，对加强财政的资金管理，对深化公共财政预算管理有重要意义。在中央预算部门和省级预算单位率先推行公务卡改革后，各地市级预算单位也开始实施，高校作为财政预算单位，也在推广之列。高校作为以科研、教学为主要工作的单位，具有经费来源渠道多元化、经费支出业务复杂、经费项目量繁多等特点，笔者就高校中推进公务卡结算改革的意义和问题进行了思考 一、公务卡结算的概念 公务卡结算方式是指预算单位工作人员在公务活动中使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按照财务制度审核后报销还款的结算方式。公务卡结算制度主要内容概括为“银行授信额度、个人持卡支出、单位报销还款、财政实时监督”。也就是在公务卡的授信额度内，先刷卡支付款项，凭刷卡凭证和发票到学校财务进行报销，在财政国库支付系统录入支付申请，在审核公务卡的消费信息无误后，财政监管的银行账户将资金划入公务卡中 二、推行公务卡结算的目的和意义 通过银行卡结算的方式，推进财政部门和银行部门的联动管理，减少现金流量，加强了对资金使用范围和用途的监控，特别是对财政预算资金的动态管理和过程监督，很大程度上可以避免违规开支、套取现金等不良行为。公务卡的支付内容包括差旅费、招待费、培训费、办公费、小型会议费支出等。这种费用覆盖了学校教学支出、行政支出、科研支出中的主要内容。推行公务卡结算有利于促进公务支出的透明度，营造“阳光支出”的环境；有利于提高资金的有效投向和使用效率，提高预算执行的绩效 1.增强了资金的安全性。采用公务卡结算方式后，刷卡消费取代了现金结算，公务卡统一为银联标准贷记卡，可以透支消费，教职工出差时不必提前借钱，出行途中不须携大量现金，住宿、机票支出均可直接刷卡消费，为其外出工作带来了便捷和安全；在办理公务接待时也不必再事先借现金，只要持公务卡刷卡支付即可。可以避免现金报销过程中银行提大额备用金所带来的安全风险。同时在免息期内的资金使用，相当于为学校提供了流动资金，提高了资金使用效益 2.保证了业务的真实性。由于每笔消费业务经公务卡结算，而且财务需凭银行卡刷卡凭证和发票等财务凭证，这些单据是证明公务支出业务和发票真实性的凭据；刷卡消费记录是证明业务是否真实的证据，包括消费者、日期、地点、金额等相关信息都将在公务卡支持系统中反映，学校财务报销时将业务的全部信息进行审核后，递交国库支付系统，财政部门再通过公务卡支持系统对个人申请报销的刷卡消费信息进行核对，信息准确无误的，则将报销资金转入到公务卡。正是公务卡的消费是“留有痕迹”的，确保每一笔业务发生的真实性，从源头上抑止了通过虚开发票套取现金等违规行为的发生 3.促进了报销的及时性。公务卡结算的各项公务支出，必须在规定的25～56天的免息还款期内到财务部门报销。公务卡属银行信用卡，透支消费后有规定的免息还款时限，在免息期内还款报销不必承担额外的利息支出；但因个人报销不及时，超过了免息期产生的罚息、滞纳金等相关费用由消费者自行承担，而且会对个人的信用记录产生不良影响。为了避免不必要的支出，教职工必须在免息期内将公务卡消费支出报销，推动业务报销的及时性，做到一事一结 因此，实行公务卡结算，可以减少传统现金管理方式下繁琐事务，减少学校现金流量，逐步实现无现金结算；加强现金支出业务的管理和监控，充分发挥财务的监督和管理职能 三、实施公务卡结算改革过程中存在的问题 1.消费方式的观念需转变。由于传统的消费观念和支付方式根深蒂固，往往习惯于现金结算的方式，在短时间内，要求经办业务的教职工形成持卡消费的观念存在一定的难度，“有卡不用”的现象较普遍 2.公务卡受理环境有待改善。公务卡的支付内容包括差旅费、招待费、培训费、办公费、小型会议费支出等，这些公务涉及到的单位、行业广泛，又由于公务卡处于推行阶段，有些单位没有装置适应刷卡消费的POS机，或者是刷卡机的覆盖面不广，导致公务卡受理环境受限，公务广泛使用的推行进程缓慢 3.公务卡服务功能有待扩展。由于公务卡属