我国循环经济法制建设存在问题与`其对策.docVIP

我国循环经济法制建设存在的问题及其对策 　　摘　要：循环经济，是1993年吕伟教授提出的一种经济微循环理论，是经济相关性、延续性的产业链综合体。是用生态学指导人类社会经济发展的，相比较传统经济“资源－产品－污染排放”的单向经济来说，循环经济以其高开采、低利用、高排放而受到经济研究学家的青睐。他们试图达到最大限度的利用物质和能源，并试图建立长远的可循环经济模式，最终使经济活动对自然环境的影响越来越小。文章将通过对循环经济相关概念的明确，分析我国循环经济需要的法制环境以及我国循环经济法制建设存在的问题，最后通过这些实际数据的支撑提出循环经济法制建设存在问题的解决对策。 关键词：循环经济；法制建设；问题；对策 中图分类号：?D922 　 　文献标识码：A 　　文章编号：1674-1723（2012）08-0005-03 新型工业化发展的今天，经济发展速度和环境保护都成为重要的关注对象。我国一直采取的粗放式工业化道路，造成能源的大量浪费和不可再生资源的灭失，工业化基本是伴随着“高开采、大生产、低利用、高排放”、“大量消费、大量废弃”发展起来的。传统的资源循环平衡被破坏，资源链的断裂时有发生，在得不到及时补救的时候，很多资源在工业化的过程中灭绝了。经济发展的后果是导致了我们丧失了赖以生存的生存资料和生存环境。唯一的方法是顺应世界发展的大潮流和大方向，走资源循环利用的道路，加强科技创效，协调经济发展和生态发展的重要方略。 一、循环经济的概念。 循环经济（cyclic economy）是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，是一种生态低碳的经济，是通过运用生态学规律来指导人类社会经济活动的。 “十一五”期间，我国通过对产业结构、能源结构采取法律、经济、技术和行政手段等综合措施的调整，在推进循环经济方面做出了努力。国家发改委资源节约和环境保护司、联合国大学在2012年4日举办的“发展循环经济、促进废物零排放”论坛上指出，发展循环经济是我国当前实现节能减排目标和可持续发展长远目标的必然选择。这说明我国在发展循环经济的问题上有很大决心。并正在增加循环经济发展资金，为形成支持循环经济发展的投入机制做努力。 二、我国循环经济法制建设存在的问题。 目前，我国循环经济在区域上得到了一些发展，辽宁省是区域循环经济示范省，除此之外，贵阳市也是我国的区域循环经济示范市。另外，北京、上海等地也是相继成为循环经济试点城市。由此可见，循环经济在我国的发展很有前景，企业要以清洁生产为原则，实现工业集中地区和经济开发区之间或者企业密集区的资源整合利用，在一定区域内通过对工业、农业、生产、消费、城区、郊区的资源整合，将行业与行业的物流、能源合作利用，以及消费领域对废物的回收再利用，是我们发展循环经济的目标和方向。 在发展循环经济的过程中，从法制建设方面来说，我国循环经济法制建设必将是随着循环经济一同发展的。法律的滞后性必然导致了经济发展过程中未知的脱离现有法律规制的问题的出现，这是引导我们完善法律的市场信号，那么，下面我们对我国循环经济法制建设存在的问题加以梳理。 循环经济在立法方面比较传统，理念落后。宪法是我国的根本大法，也是基础法。然而循环经济作为新兴的经济发展模式却未被宪法保护，也未纳入到环境保护法中。在环境污染和经济发展的矛盾中，我们的环境保护及生态方面的立法仍然停留在事后保护和分段治理上，对初始的减少废弃物及污染物的在理念上不够重视，在制度上不够完善。 理念上的差异不但表现在循环经济立法理念上的落后，而且表现为对现有立法理念的固步自封，我国现有的经济法律体系，没有足够的重视国外先进发展技术和立法思路，所以立法呈现出死板和固守的局面。 循环经济的发展有益于循环社会的建立，是人类实现可持续发展的理性选择，其目的是通过制度创新建立一种新的经济形态和社会形态。但这是这是庞大的经济、技术社会于一体的工程，不但需要各方面的协作配合，同时也需要正确的政策引导和完善的法律制度保障。因此，在立法的层面，保持理念上的先进是构建完善的循环经济法律体系的保障。从另一方面，这也折射出，现存的立法理念落后，严重影响循环经济的发展。 循环经济的法律体系不够完整，有待完善。与国外循环经济法制发展较完善的国家相比，我国的循环经济法律体系仍需完善，主要有以下几个方面的缺陷。 第一，宪法未规定环境权是人权的基本属性。 第二，《循环经济促进法》无配套的相关法律配套实施，使法律应用困难。 第三，循环经济理念未纳入《环境保护法》中。循环经济缺乏可操作性。 第四，