法律视角下新建住宅区配套教育设施建设与`运营思考.doc

法律视角下新建住宅区配套教育设施建设及运营思考 　　内容摘要：当前我国房地产业发展迅猛，新建住宅区教育配套设施建设难、运营难是一个突出问题，原因在于有关立法不够完善。《教育法》等法律将教育设施规划、建设、筹措资金及物资等规定为政府责任，而房地产业主要靠利益驱动、市场调节，两者难以同步、协调。《城市居住区规划设计规范》明确了房地产开发商在开发房地产项目时，必须同时规划配套教育设施，并规定了配建标准，开拓了一个具有可操性的新的思路。但该规定效力层级低，并且难以对教育设施建设、资金筹措、办学运营等问题一并做出规定。为此，笔者认为由国务院制定《新建住宅区配套教育设施建设及运营条例》比较适宜。另外，法律中应明确不承担配套教育设施建设义务的法则。 关键词：新建住宅区 配套教育设施 法律完善 新建住宅区教育配套设施建设严重滞后 房地产是我国经济发展的支柱性产业。金融危机后，为避免楼市出现泡沫，我国政府出台了限制房地产市场畸形发展的政策，房地产市场投机性行为一定程度上受到遏制，据统计，房地产相关产业在GDP中的贡献率仍超过10%，而在此前则高达15%左右。自20世纪90年代以来，房地产业经历了跨越式发展。在快速发展的态势下，房地产业也出现了一些始料未及的问题，新建住宅区教育配套设施建设和运营的难题是其中一个比较突出的问题。由于该问题涉及千家万户、涉及下一代、涉及国家的未来，是许多家庭都面临的问题，也成为亟待政府解决的大问题。 2011年，河北省石家庄市政协常委林丹委员代表市政协提出了《关于解决新建小区配套教育设施建设滞后难题的建议》，其中就该市新建住宅区教育配套设施建设情况提供了以下数据：“目前市区437个规模小区中，没有建设配套学校或达不到独立建设条件的有56个，占13%；尚未移交辖区政府管理的13个，占3%；幼儿园尚未移交的62个，占14.2%。2010年联审的20个住宅项目中，仅有3个配建了学校。在大规模的居住小区建设背景下，如不规划配套建设教育设施，学生就近入学问题更加突出，部分区域必将出现新的入学难问题。以河北石家庄桥东区为例，目前尚未配套学校的小区达30个，占全区居民小区的30%以上。冀兴花园、宏业花园配套学校2004年建成后，由于小区业主强行占有学校门口规划道路，百般阻挠学校开门，建成6年不能投入使用，校园杂草丛生，基础设施遭到人为严重破坏，周边7个生活小区几百名适龄儿童无法就近上学，市、区两级有关部门多次协商，但始终不能有效解决，类似情况在其他区也不同程度存在”。 河北石家庄市的情况不是孤例，而是反映出了我国各个城市中普遍存在的现象。例如北京市某小区是市政府兴建的教师住宅区，配置了从幼儿园到中学各个层次的教育配套设施，是教育配套做得较好的小区。但是即便如此，该小区居民入住十年后，小区内一块土地却始终空置，居民各自为战，将其切割成大大小小的自留地，到了秋天，金黄的麦子迎风起舞，成为城市中罕见的景观，媒体甚至也进行了报道。这“都市中的村庄”从何而来？原来该地块在规划中是教育设施用地，但迟迟没有建设学校，也没有改变规划用途，所以至今荒芜。但是该小区内部建有其它学校，门外还有另外一所学校，居民的就学并未受影响。其它新建住宅区一般没有该小区幸运，规划中的学校始终停留在纸面，使得学生只能辗转求学，甚至使家庭被迫迁离。法律在破解教育配套难的困局中，究竟应该起到什么样的作用？怎样起到应有的作用？本文将对此进行分析。 相关立法的缺失 （一）现有法律中有关教育配套设施建设和运营的规定 首先是《中华人民共和国教育法》，该法第六十四条规定：“地方各级人民政府及其有关行政部门必须把学校的基本建设纳入城乡建设规划，统筹安排学校的基本建设用地及所需物资，按照国家有关规定实行优先、优惠政策” 。该条款将建设学校规定为政府义务，政府的义务包括统筹规划、安排用地、提供所需物资等。 其次是《中华人民共和国义务教育法》，其中有三条与学校建设直接相关：第十二条规定，“各级人民政府必须把学校的基本建设纳入城乡建设规划，统筹安排学校的基本建设用地及所需物资，按照国家有关规定实行优先、优惠政策”。第十三条规定，“实施义务教育各类学校的新建、改建、扩建，应当列入城乡建设总体规划，并与居住人口和义务教育实施规划相协调” 。第十四条规定，“实施义务教育的学校新建、改建、扩建所需资金，在城镇由当地人民政府负责列入基本建设投资计划；在农村由乡、村负责筹措，县级人民政府对有困难的乡、村可酌情予以补助”。 而《义务教育法实施细则》则规定：“实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。寄宿制小学设置可适当集中。普通初级中学和初级中等职业技术学校的设置，应当根据人口分布状况和地理条