榆林市榆阳区天然林保护工程二期实施方案.docVIP

榆阳区天然林资源保护工程 二 期 实 施 方 案 第一章 天保工程一期实施的主要成效与经验 我区天保工程一期实施期为2001年至2010年共10年，参与实施的有24个乡镇、5个国有林场和陕西省治沙所、榆林市樟子松种子园共31个单位。实施区国有林场在册职工304人，安置富余人员203人，其中公益林建设89人，森林资源管护90人，公安人员24人。实施重点管护面积185.8万亩，建立29个基层管护站，划分44个责任区，设置508个护林站，聘任1170名专职护林员，设立166座管护区标志牌。一期工程规划投资10011.9万元，其中中央投资7209万元，地方配套1667.9万元，政策性费用1135万元（含历年拖欠职工工资121.3万元）。截止2010年底，实际完成投资8705万元，其中完成中央投资6861万元，地方配套1107.2万元，政策性费用736.8万元。 一、主要成效 通过天保工程一期实施，给我区带来了以下几方面的变化：一是保护森林资源的意识明显增强，形成全社会重视森林资源保护共识，所有林地林木得到有效保护。二是国有林场职工由差额工资变成了全额工资，收入稳步增加，生活水平明显提高。三是全区的生态环境得到明显改善。截止2010年，共实施人工造林1.7万亩，飞播造林51万亩，封山育林3.9万亩。新增林地面积56.6万亩，重点抚育管护生态公益林185.8万亩。使全区的林木覆盖率增加5.5%，达到45.4%，创造了历史最好水平。四是在全面实行限额采伐的基础上，商品林采伐全面停止，每年森林资源消耗量减少14384立方米。五是分流安置国有林场职工203人，向农村招聘管护集体林的专职护林员1080人，相当于帮助农村剩余劳动力解决再就业1080个岗位。通过天保工程的实施，不仅增加了生态效益和社会效益，而且增加了职工和群众的经济收入，大大促进了我区农村脱贫致富及和谐社会建设的有效开展。 二、主要经验 1、加大森林资源保护力度，全面实行使用林地管制制度。我区是榆林市的中心，项目建设用地需求量较大，为了有效地保护森林资源，我区全面实行使用林地管制制度。严格按照有关法定程序申报审批，同时还制定了批准后跟踪监督使用和督促恢复治理制度，坚决制止乱征滥占、少批多占、占而不用等破坏森林资源现象的发生。 2、天保工程的实施，实现了森林资源全面管护目标。在天保工程启动实施的当年，我区制定出台了《榆林市榆阳区人民政府关于封山(沙)绿化推行舍饲养畜的通告》,除了纳入天保工程实施范围的185.8万亩林地重点管护外，全区所有林地全面封禁管护，至此彻底结束了我区养羊靠放牧的历史。 3、灌木饲料的开发利用有效地带动了群众抚育管理的积极性。在实行封禁管护以来，为了解决舍饲养畜饲草严重不足的问题，区政府采取积极的财政扶持政策，鼓励群众开发利用灌木加工饲料，既开发了饲草资源又调动了群众平茬复壮加强抚育管理的积极性。 4、集体林权制度的改革促进了农民爱林护林意识的增强。通过林权改革，明确了群众对林地的使用权和林木的所用权，使其在自己承包的林地内发展林业经济，满足了群众的生活需求，增加了对林地林木的依赖性，自然增强了对林地林木的保护意识。 三、主要问题 1、公益林建设任务较少，与我区造林绿化需求有较大差距。我区现有林木以灌木为主，林分结构简单，树种单调，防护功能差，效益低下，为此市、区两级政府提出大力发展针叶树（樟子松）、保护利用乡土树（沙地柏、长柄扁桃）、上规模建设基地的绿化要求。与我区公益林建设现状相比，省下达我区的公益林建设任务少、投资标准低。 2、没有与天保工程实施相配套的专职机构和工作人员。天保工程是国家批复实施的一项林业重点工程，投资大、期限长、内容多、范围广、管理严格，而我区在第一期实施的10年过程中，无专职管理机构和工作人员，业务工作由3个股室配合完成，职责不明确，工作任务难以按时完成。 3、参加业务学习培训机会太少，未能培养出精干专业的工作人员来。 第二章 工程区基本情况 一、自然地理概况 （一）自然环境 １、地理位置。榆阳区位于陕西省北部，毛乌素沙地南缘，地理坐标介于北纬37°48′15″─38°55′14″，东经108°56′20″─110°24′04 ″之间， 总土地面积7053平方公里。区境西北与内蒙古乌审旗接壤，西南与横山毗邻，东北、东南与神木、佳县相连，南与米脂相接。南北长128公里，东西宽124公里，呈不规则平行四边形，万里长城由东北向西南横贯全境。 ２、地形地貌。榆阳区地处鄂尔多斯台地东部，地势西北高，东南低，海拔870─1405米。大地貌属鄂尔多斯地台东南洼地，西北部为结构疏松极易风化的沙页岩及沉积物就地起沙吹扬，堆积而成绵延不断、星罗棋布、沙梁滩地交错相间的风沙地貌；东南部为质地疏松，遇水极易溶解、崩塌的风尘黄土，又长期遭受侵蚀