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农村法制建设现状与改善 ——以农民法律意识调查研究为基础 陈思逸沈月红梁俪琼洪梅娟 摘要本文在调查研究的基础上，论述了我国农村法制建设所存在的问题，并针对这些问题提出了相关的解决对策，以期 对我国农村的法制建设有所助益． 关键词农村法制建设背景分析 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 一、农村法制建设社会背景分析 不清政策和法律之间的区别。多数农民还仅仅把权利简单的理解为 我国是发展中大国，大部分地区是农村，农业是国民经济的基础． 金钱利益，而对于自己更广泛层面上所应享有的各项权利知之甚少， 农村人口占总人口数的70％；农业、农村、农民问题对于全面建设小 如配偶权、亲权等等．造成这种现象的原因，一方面是农民受教育水 康社会，构建社会主义和谐社会有着举足轻重的影响，它始终是关系 平有限，另一方面还在于我国现阶段农村法制建设的相对薄弱． 党和人民事业发展的全局性和根本性问题．而要解决农业、农村和农 中国千百年以来的封建历史告诉这些生活在乡村的人们，打官司 民问题，就必须加强相关的法制建设． 是可耻的。“见官”是干了对不起祖宗不道德的事，才会被押到府衙去 1978年后．我国逐步实行了家庭联产承包责任制，确立了农户相受刑。律师在他们的世界观里都是“讼棍”．诉讼是道德败坏的表现， 对独立的生产经营者地位。家庭联产承包责任制成为乡政村治的经 为好人所不耻。虽然改革开放以来，国家加大了法制宣传和建设的力 济基础，新时期乡村社会分化成为乡政村治的社会基础，国家的制度 度，农村在出现一些诸如婚姻，土地等的纠纷会去主动诉诸法律。但是 安排成为乡政村治的政治基础． 在他们观念里还是觉得是一件很不光彩的事情． 从1982年宪法规定设立村民委员会到1998年颁布‘中华人民共(三)OL法的人情性太强 和国村民委员会组织法’(以下简称‘村组法)，前后相距了16年．在 乡村法制在中国历史一直都是很混乱的．人们渴盼清官是中国农 这16年中。乡政村治体制初步确立，全国各地普遍废除了政社合一的 民在几千年吏治压迫下养成的习性。包公、海瑞的传奇故事在广大的 人民公社体制，建立了乡镇政府，在乡镇以下建立村委会。后又随着 农村地区几乎家喻户晓，妇孺皆知。然而明君贤相的理想在现实中总 ‘村组法》的实施，开展了民主选举、村务公开、建章立制等自泊活动． 是很难实现的．因为官员还是习惯了一种人情执法。见到熟人，可以 由此可见，改革开放以后，我国农村的法制建设逐步步入正轨。 少管点，放松点的思想还是他们的执政理念．在他们标榜的清明、廉 二、农村社会的突出问题 洁的背后不免会增加点人情因素。就是这种人情社会。让人们渴盼清 随着改革开放的不断深入，农村的新一轮改革也如火如荼的展开 官。但是又不相信官员会清明，廉洁的执法． 了．在农村经济更趋复杂化、市场化和多元化，农民的法律维权意识， 三、农民对法律的认知情况及其了解法律的途径 并没有伴随经济的发展而迅速成长．在这种情况下，必须提高农民的 1985年以来，我国通过多次的普法活动使得普通老百姓都能对 法律意识，使之认识到其作为市场主体所享有的权利和应遵守的规 法律有所了解和认知．在广大的农村有着积极的影响．如今，在农村 则．这样才能依法维护农村交易安全和农民的合法权益． 经济、环境和农民的生活水平不断提高的背景下，农民对法律的认知 (一)市场意识比较弱 情况是否有所突破．其了解法律的途径是否有所开拓，都将影响农村 在传统的乡土社会．人们日出而作．日落而息，基本的生产单位就 法治化进程，进一步实现依法治国发略的脚步． 是家庭，在这种封闭的经济体系和简单的社会模式里，人们之间彼此 (一)农民对法律法规的认知情况 熟悉，关系相对单一，形成了熟人社会．在这种传统的生活模式之下， 1．从认知广度上分析：经课题组调查，结果显示，现阶段农民对于 农民不需要市场来带动整个农村经济的发展．自给自足带给了整个 法律认知有几个特点：其一，我国普法活动中作为重点进行