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顶层设计推进特种设备改革 　　2016年8月30―31日，国家质量监督检验检疫总局在北京召开2016年全国特种设备安全监察工作座谈会与全国特种设备安全监管改革顶层设计方案宣贯会 在此次会议上，国家质量监督检验检疫总局总结了上半年特种设备安全工作，分析了当前特种设备工作面临的形势和重点难点问题。同时，通过对顶层设计方案的贯彻，推进特种设备安全工作的改革进程 特种设备安全形势 记者从会上了解到，2016年上半年，全国特种设备安全形势总体稳定。2016年1-7月，全国通过事故管理系统上报特种设备事故和相关事故100起，同比减少27起，下降21.26%；死亡111人，同比减少18人，下降13.95%；受伤72人，同比减少91人，下降55.83%，事故总体情况稳中有降 与此同时，特种设备安全形势出现的新情况，还有由此引发的新问题，主要表现在两个方面 一是社会公众对特种设备质量安全要求不断提高。随着经济社会发展，特种设备数量快速增长，并广泛应用于社会各个领域。比如我国电梯每年以20%的速度保持增长，电梯保有量、年产量、年增量均为世界第一，已成为运输量第一的垂直交通工具，每天运送的乘客达到几亿人次。在经济下行的背景下，旅游业已成为拉动经济的综合性产业，客运索道、大型游乐设施承担着满足人们旅游休闲需求、提升生活品质的重要使命。这些特种设备与人民群众日常生活紧密相关，并且涉及公共安全和城市管理，一旦发生事故，极易引起社会较大关注，甚至演变成公共安全事件。社会公众对特种设备发生事故的容忍度越来越低，特种设备使用已经从保障安全的基本要求，向提高可靠性、舒适性的更高安全保障和服务要求转变 二是特种设备改革的自身要求日益迫切。国务院明确要求要降低企业制度性交易成本 从监管体制上来看，各地不同程度开展了质监体制改革，绝大部分省级以下质监部门取消了垂直管理，特种设备领域补充了大量人员，对理顺与当地党委政府关系、提升基层人员监管能力水平，提出了新的考验 从监管模式来看，国务院提出要大力推行综合执法、“双随机”抽查等新要求，特种设备领域如何考虑各类设备的公共性和风险程度，理顺综合执法与专项检查的关系，将“双随机”抽查与重点检查相结合实施分类监管，亟需可行的办法 从激励机制来看，在改革倒逼安全监管体制机制创新的形势下，也产生了新的问题，如部分地区取消检验收费后，检验机构开展检验的积极性降低，人机不匹配凸显，传统的激励机制失灵，如何继续保证检验质量和时效性是一个亟需考虑的问题 推进改革进程 面对这样的局势，质检总局在2016年上半年出台了《特种设备安全监管改革顶层设计方案》，为解决这些问题指明了改革方向。顶层设计方案的核心是清理各相关方职责边界，优化配置监管资源，适应经济社会的发展 特种设备安全监管是系统工程，涉及企业、政府、检验机构、社会组织等不同主体，涉及国家、省、市、县等不同层级，涉及体制、机制、法制等不同层面，需要正确处理好整体推进与重点突破的关系，做到统筹协调。因此，必须从法律层面明晰各相关方主体的责任边界，建立起权责一致的共治体系，并在厘清责任边界的基础上，对各类设备、各个环节实施分类监管，优化配置行政许可、检验检测等行政资源 为了加快推进改革进程，全面落实顶层设计方案，特种设备安全监察局在特种设备安全监察职能转变研究小组的基础上，组织成立了四个小组，分别从法律法规标准优化清理、行政许可改革、检验改革、电梯改革4个方面，组织开展相关研究工作，在中观、微观层面落实顶层设计要求。其中，法规标准优化清理是整个安全监管改革的“纲”，通过开展法规标准优化清理，厘清各方责任边界，确保安全监管改革各方不缺位、不越位、不错位；行政许可改革和检验改革是安全监管改革的两个“目”，是推进“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现；电梯改革是整个安全监管改革的一个关键“点”，通过在全社会最为关注的电梯领域推行改革，将为特种设备安全监管改革的全面推进打下良好基础。这4项改革任务是互相联系的有机整体，密不可分 法规标准优化清理 法规标准优化清理的目的是厘清特种设备安全监管边界。一是要确定特种设备规章和安全技术规范目录，制定权力清单和责任清单，逐步明确基层监管人员的职责边界，尽量做到“尽职免责”。二是要梳理外部门设计特种设备的法律法规，厘清各相关部门关于特种设备的安全监管职责，解决部门之间职责交叉等问题。三是要为改革奠定法制基础，通过优化清理法规标准，修改、废止不适应现实情况的安全规范，确保所有改革举措在法制轨道上运行 加快行政许可改革 行政许可改革的目的是政府回归监督与服务的本位，将市场主体能够自主调节、自律管理的事项交给市场。一是在生产环节，短期内可以采取取消、下放、精简合并等方式，长期必须通过改变准入