中国经济转型中的国家干预界限研究.pdfVIP

JoI瓜NALoF N^NⅡNGI小iIVER跚[TY f堡!!!啦!：垡唑查!釜型墅型墅l!!竺2塑!：丝!! ·当代经济法学研究· 中国经济转型中的国家干预界限研究 方小敏 (南京大学法学院，南京210G∞) 摘要：中国经济转型期的国家干预具有区别于西方成熟市场国家的显著特点，就是以市场为 导向的适应性于预和以传统的行政命令方式进行的强制性干预同时并存，往往出现前者于预不足、 后者干预过度的局面。这不仅不能解决市场失灵的问题，反而成为阻碍经济体制深入改革和市场机 制正常运行的桎梏。为此，必须建立市场经济条件下“干预应当服从市场客观需要”的新型干预理念 和相应干预模式，以经济干预为特征的经济法应当以尊重市场竞争机制为基础，增强市场导向型的 反垄断干预的适用力度和能力建设，审慎适用行政命令武的干预措施。转型经济国家的经济干预除 了要承担一般市场经济国家克服市场失灵、维护市场竞争的任务，还要担负起一系列与经济转型相 适应的使命，通过市场导向型的国家干预，推动市场化改革，建设和完善市场经济制度。 关键词：转型经济；国家干预；市场竞争；市场导向；反垄断 一、问题的提出 国家干预与市场竞争之间的紧张关系由来已久，处在计划经济向市场经济转型进程中的 国家，改革的成败也是系于如何分配国家和市场的力量的问题。① 中国在改革开放前长期实行计划经济，国家对经济实行全盘控制、全面干预，市场没有生 存的空间。】978年实行改革开放，1992年确立社会主义市场经济体制，1993年修正的《宪法》 第15条规定“国家实行社会主义市场经济”的基本经济制度，市场在资源配置中的基础性作 用受到《宪法》的确认和保护。该条同时规定，“国家加强经济立法，完善宏观调控”，“国家依 法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序”。这是国家对市场经济实行干预的宪法基础。 国家干预经济的路径很多，在法律层面上，国家干预经济的基本法律形式集中体现为经济 法。②国家对经济的干预在我国极其普遍，促成了我国以国家干预经济为规范对象的经济法 的蓬勃发展。2008年实施的《反垄断法》是规范国家力量介入微观经济活动以维护市场竞争 秩序的核心法律，清楚表明了我国对公权力干预市场竞争的必要性和规范性的认识，充分体现 了国家通过干预保障市场竞争、发展市场经济的意愿和能力的加强。在此之前，对经济秩序和 经济环境的法律调整主要是调控法，包括直接调控法和间接调控法。前者是通过单方面发布 行政命令或采取其他行政强制手段直接影响和决定生产的种类、数量和(或)价格以及投资的 ①参见斯蒂格利茨：发展与发展政策)，纪沫等译，北京：中国金融出版社，2009年，第264页及以下。 ②参见李昌麒：经济法——国家干预经济的基本法律形式》，成都：四川人民出版社，1995年。 万方数据 方向、数量和形式等，后者则是通过确定或影响工资、利率、税率、补贴等经济工具影响企业的 盈利能力和消费者的收入和消费水平，间接影响企业和消费者的决策。行政命令式干预主要 反映行政机关的干预意愿，行政机关有很大的自由裁量权和主观任意性，这样的干预不具有普 适性，其适用的正当性需要在个案中予以论证。与之截然不同，反垄断干预是市场经济条件下 的新型干预，建立在以维护市场竞争为宗旨的反垄断法基础上，体现市场经济内在的客观要 求，具有法定性、客观性和普适性，区别于行政命令式干预的任意性、主观性和条件性。 经过30多年的改革开放实践，中国在建设市场经济体制方面取得举世公认的成就，社会 主义市场经济法律体系已基本建成。但计划经济的影响仍然根深蒂固，政府仍然保持着很大