法治政府的目标研究_6_10.pdfVIP

第一章 法治政府的特征 第一章 法治政府的特征 党的十五大提出的依法治国的基本方略，已由九届全国人大第二次会议写入 宪法：“ 中华人民共和国实行依法治国，建立社会主义法治国家” 。依法行政是依 法治国最重要的组成部分，“在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定 性意义” 。法治政府是政府依法行政的一种高级状态，即政府的一切行为都依照 法律进行，政府活动都按照法律程序而为。法治政府是实现依法治国的关键。2004 年3月22 日国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，将推进依法行政建设法治 政府放到了重中之重的位置。温家宝总理代表本届政府庄严宣告：五年内建成法 治政府。这是我国实现法治国家的希望，也是政治文明的本质要求，是符合时代 潮流的承诺。在《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》中要求：加快政 府职能转变，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，推动各级政府强化社 会管理和公共服务职能。加快政府职能转变，积极推进政府从全能政府、管制型 政府向有限政府、服务型政府、法治政府转变，进而真正成立公共产品的提供者， 经济社会环境的创造者、人民权利的维护者。法治是社会进步的标志，法治是社 会对政府的诉求。法治的要义在于调解政府与社会之间的矛盾，遏制政府权力的 专横和腐败，建立有限政府，从而维护社会的民主自由和正当权益。 在《全面推进依法行政实施纲要》明确确出，要经过十年左右坚持不懈努力， 基本实现建设法治政府目标。其主要精神是以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的统一；忠实履行宪法、 法律赋予的职责，确保法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织的合法 权益；提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度；把 发展作为执政兴国的第一要务，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协 调发展。本人认为，既然法治建设是一个长期艰苦的过程，法治政府的建成和完 善也不是一蹴而就的。但我们在全面把握法治政府要义基础上，狠抓问题的关键 方面，能极大促进法治政府建设进程。本文就是以法治政府的建设要点分析，找 出突出存在问题，分析对策，以求抓住当前法治政府建设的关键环节。 建设社会主义和谐社会，是历史发展的要求，是人民群众的诉求。和谐社会 应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相 1 第一章 法治政府的特征 处的社会。而民主法治成为构建和谐社会的基本特征和重要要求。依法治国，必 须建设法治政府，健全社会主义法制，依法办事，依法行政，充分发挥法治在促 进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。 1.1法治政府的前提 法治政府赖以存在的根基，除市场经济、公民社会这两个起码条件外，主要 是民主政治、法治基础与行政权的相对独立存在以及行政组织。 1.1.1民主宪政制度 民主与民主化浪潮 民主（democracy ）一词起源于古希腊，它由人民和统治构成，基本含义是“ 由 人民来统治” 。它是指既区别于君主制又区别于贵族制的政府形式。民主可分为 两大模式：直接民主制（一种公民可以直接参与公共事务决策的制度）和代议民 主制（在法律的框架下通过选任的代理人来代表公民的利益或反映公民的观点而 实行统治的制度）。当然，民主不仅可以从制度层面来理解，还可以从价值（民 主将权利作为其价值追求）、操作（以公民权利为其实现条件）等方面来界定。 民主作为一种政治制度，其核心是人民当家作主，国家的一切权力属于人民，人 民委托少数人组织一定机构代行国家行力，人民通过法律规定着国家权力的来 源、运行过程及归属，国家权力应受人民的监督。民主制度是国家权力合法运行 的基础。 在我国，人民民主制度是我国根本的政治制度，它代表了我国国家性质，是 现代民主的高度形式且为我国宪法所确立。人民当家作主，一切权力属于人民， 人民享有参加对国家事务管理的权力；在组织形式上，实行的是人民代表大会制 度，人民通过人民代表大会来行使权力并监督政府。如果我国没有民主制度，不 是人民民主国家，我们就没有理由也无必要实行依法行政、要求政府为人民服务。 高放在《20世纪世界民主与专制两种政治体制的消长》中概括了20世纪世界 政治的三次民主浪潮。指出“20世纪60年代以来民主战胜专制的第三次浪潮，民 主化