全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案.pdfVIP

中经未来产业研究院 全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案 国务院 建设中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势 下全面深化改革和扩大开放的战略举措。自贸试验区建设三年多来取得重大进展，总体达到 预期目标。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，对照国际最高标准、最好水平的自由贸易 区，全面深化自贸试验区改革开放，加快构建开放型经济新体制，在新一轮改革开放中进一 步发挥引领示范作用，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、 国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持 稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以制度创新为核心，继续解放思想、勇于 突破、当好标杆，进一步对照国际最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，坚 持全方位对外开放，推动贸易和投资自由化便利化，加大压力测试，切实有效防控风险，以 开放促改革、促发展、促创新；进一步加强与上海国际金融中心和具有全球影响力的科技创 新中心建设的联动，不断放大政策集成效应，主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展， 形成经济转型发展新动能和国际竞争新优势；更大力度转变政府职能，加快探索一级地方政 府管理体制创新，全面提升政府治理能力；发挥先发优势，加强改革系统集成，力争取得更 多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。 （二）建设目标。到2020 年，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系， 把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际 高标准自由贸易园区，健全各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系、促进贸易转 型升级和通关便利的贸易监管服务体系、深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体 系、符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系，率先形成法治化、国际化、 1 中经未来产业研究院 便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。强化自贸试验区改革同上海市改革的联 动，各项改革试点任务具备条件的在浦东新区范围内全面实施，或在上海市推广试验。 二、加强改革系统集成，建设开放和创新融为一体的综合改革试验区 加强制度创新的系统性、整体性、协同性，围绕深化投资管理体制改革、优化贸易监管 服务体系、完善创新促进机制，统筹各环节改革，增强各部门协同，注重改革举措的配套组 合，有效破解束缚创新的瓶颈，更大程度激发市场活力。 （三）建立更加开放透明的市场准入管理模式。实施市场准入负面清单和外商投资负面 清单制度。在完善市场准入负面清单的基础上，对各类市场主体实行一致管理的，进一步优 化、简化办事环节和流程，对业务牌照和资质申请统一审核标准和时限，促进公平竞争。进 一步提高外商投资负面清单的透明度和市场准入的可预期性。实施公平竞争审查制度，清理 和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇，实现各类市场主体依法 平等准入清单之外的行业、领域和业务。 （四）全面深化商事登记制度改革。保障企业登记自主权，尊重企业自主经营的权利。 开展企业名称登记制度改革，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业登记不在同一机关 外，企业名称不再预先核准。放宽住所（经营场所）登记条件，有效释放场地资源。优化营 业执照的经营范围等登记方式。推行全程电子化登记和电子营业执照改革试点。探索建立普 通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。开展“一照多址”改革 试点。 （五）全面实现“证照分离”。深化“先照后证”改革，进一步加大探索力度。把涉及 市场准入的许可审批事项适时纳入改革试点，能取消的全部取消，需要保留审批的，按照告 知承诺和加强市场准入管理等方式进一步优化调整，在改革许可管理方式、完善风险防范措 施的基础上，进一步扩大实行告知承诺的领域。加强许可管理与企业设立登记管理的衔接， 实现统一社会信用代码在各许可管理环节的“一码贯通”。实施生产许可“一企一证