我国发展低碳经济的政策工具创新.pdfVIP

第23卷第3期…………一……………………… 总第九十七期 我国发展低碳经济的政策工具创新 宋德勇，卢忠宝，华中科技大学经济学院，湖北武汉430074 ：……¨-………………………………………………………………………………………………………… ； 摘要：发展低碳经济，是我国做负责的大国、实现和平崛起和可持续发展的必然选择。英、美、日等发达国家主 ； 要采用开发可再生能源、清洁能源、提高能源效率、降低“高碳”产业的比例等政策来推动低碳经济发 展，我国当前相关政策主要以“命令一控制”类的行政手段为主，财税政策不够灵活。因此，我国的低碳 经济政策体系必须跟上市场化改革的进程，政策工具设计应从主要依靠行政手段向以主要依靠市场机 制转变。 关键词：低碳经济；节能减排；政策工具 作者简介：宋德勇(1966一)，男，湖北松滋人，经济学博士，华中科技大学经济学院教授，博士生导师，研究方向 ； 为循环经济、区域经济；卢忠宝(1978-)，男，湖北十堰人，华中科技大学经济学院博士研究生，研究 方向为区域经济、资源环境经济。 ； 收稿日期：2009-04-28 ‘…‘’……………。。’’……………。。…‘‘……………………………………………。‘。。……………………。’‘’…’ 中图分类号：F293．3 文献标识码：A ； ： 低碳经济基本含义是通过技术和制度创 专门以低碳为目标的政策工具，这对低碳经济 新，从根本上改变人类对石化能源的依赖，减少 发展是极为不利的。基于此，本文从有效的政 以二氧化碳为表征的温室气体排放，走以低能 策设计角度，梳理发达国家低碳经济的政策工 耗、低排放、低污染为特征的可持续发展道 具，对比分析我国当前存在的低碳经济政策工 路…。低碳经济因此被誉为人类社会继原始文 具问题，提出我国低碳经济政策工具创新的 明、农业文明、工业文明之后的又一新的文明。 对策。 自2003年英国首先提出“低碳经济”(10w earbON economy)发展目标拉1以来，欧盟各国、日 一、中国发展低碳经济的必要性和紧迫性 本等发达国家纷纷响应，制定本地区、本国“低 碳化”的发展目标和政策措施，抢占低碳经济 政府间气候变化专门委员会(IPCC)公布 发展的先机。2005年悬而未决的《京都议定的《第四次评估报告(AR4)——“气候变化 书》正式生效，预示着世界经济“低碳化”的国 2007”》，指出人类活动尤其是化石能源燃烧带 际规则形成，后京都议定书的谈判正在紧锣密 来的长生命周期的CO：排放对于全球气候变 鼓地进行之中。中国作为发展中国家，尽管目 化产生重大的影响，诸如冰川融化、海平面上 前没有减排义务，但感受到了非常现实的压 升、洪水、干旱、生态系统破坏、粮食减产等H1。 力口】。中国政府明确表示要大力发展低碳经 2006年，英国政府公布的“斯特恩的报告”对全 济，2005年，我国颁布了《可再生能源法》和《可 球变暖的经济影响做了定量评估，认为气候变 再生能源发展规划》，2006年底发布了《气候变化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失， 化国家评估报告》，2007年发布了《中国应对气如果不及早采取行动，未来将会造成高达20％ 候变化国家方案》和《节能减排综合性工作方 的损失”1。人们已经逐渐认识到减少以二氧化 案》，2008年发布了《应对气候变化的政策与行碳为表征的温室气体排放的重要性，经济“低