我国新型农村社会保险制度研究.pdfVIP

2013 年第5 期 黑龙辽省取培管理干部哮院学报 No.5 2013 (总第 104 期) Joumal of Heilongiiang Administrative Cadre College of Politics And Law (Sum No. I04) 我国新型农村社会保险制度研究 郭丽 (大连海洋大学经济管理学院，辽宁大连 116023 ) 摘要:我国新农保制度在实施过程中存在资金管理制度不完善、资金筹集渠道不畅、执行效果不理想、不能和其他社会 保障制度有效衔接、保障标准低，满足不了农户的要求等问题。为加速幸福和谐新农村建设，应从加强资金的管理和使用、合 理确定保障对象和标准、加强城乡保障制度的衔接、促进新农保和商业保险的协调发展等方面完善农村新型社会保险制 度。 关键词:农村;新型社会养老保险;建议 中图分类号:DF438.3 文献标志码:A 文章编号:1 ∞8-7966(2013)05-∞96-03 新型农村社会保险，简称新农保，是国家继取消农业 低保费补贴标准，而且规定每增加一个缴费档次，保费补贴 税、实施农业直接补贴、新型农村合作医疗之后的又一重要 不低于5 元(宁夏为 10 元)的鼓励措施，采用定额补贴的省 的惠农政策，是国家为保障公民在退休或丧失劳动能力之后 份相对较少。上述各省级政府部门有权制定新农保的保费 能够维持正常生活水平而实行的一种福利制度，它解决了广 补贴政策，而其他省份明确规定了 30 元/人/年的保费补 大农村居民养老的后顾之忧，保证老有所养，对完善农村的 贴最低额度，具体补贴方式和补贴水平由其下属的市、县自 社会养老保险体系，保证老年人晚年生活质量，缩小城乡居 行决定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府可为 民收入差距，建立社会主义稳定和谐新农村具有重要意义。 其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。 一、新农保制度实施的概况 二、新农保实施过程中出现的问题 中共中央国务院于2009 年9 月 1 日颁布了《关于开展 1.新农保资金管理制度不完善，导致资金非法使用。 新型农村社会养老保险试点的指导意见~，标志着新农保全 新农保涉及民生问题，为防止农民辛苦赚来的血汗钱付诸 国试点工作的开始，2∞9 试点覆盖全国的 10%的县(市、区、 东流，这笔资金应花在对农民有用的地方，可是一方面，由于 旗) ，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，到 2011 年底，新 新农保管理制度的不完善，导致挤占和挪用农保资金的现 农保政策已在全国 6017毛以上的县、市、区、旗全面实施，并 象时有发生，一些试点地方为了避免发生这种现象，由地税、 在 2012 年实现对农村适龄居民的全覆盖，比原计划 2020 年 银行和社保局共同监管，这样三方互相监督管理，避免了资 基本实现全国覆盖的目标提前8 年完成。 金流动过程中出现问题，保障了参保农民的保险积极性;另 新农保和旧农保的区别:一是筹资渠道不同，老农保是 一方面，新农保资金管理方式农民不满意，对参保资金的安 自己缴费相当于自己储蓄，而新农保是个人缴费、集体补助、 全问题提出质疑，大量的社保资金存在银行闲置而不进行任 政府补贴三种方式结合，国家补贴直接补贴