我国社会保险基金监管制度的现状、问题与措施.pdfVIP

第24 卷第2 期 2(泊7 年4 月 攀枝花学院学报 Vol. 24. No.2 }oumal of Panzhihua UIÚversity Apr.2αn ·经常与管理· 我国社会保险基金监管制度的现状、问题与措施 田建刚 (四川大学公共管理学院，四川成都 61【峭的 摘 要随着我国迈入老龄化社会，社会保障制度越来越多地成为人们关注地焦点社会保险基金的监管也 受到社会的重视。本篇论文主要针对我国社会保险基金监管的现状和存在的问题进行分析，并在此基础上提 出了建议和对策。 关键词 社会保险基金;监管制度;监管模式 作者简介 田建刚( 1982一九男，天津人，四川大学公共管理学院硕士研究生，研究方向:企业年金管理、人 力资源管理。 经过多年的努力，我国已经建立起了比较完善的社会保障制度，对促进经济发展和维护社会稳定起 到了重要作用。但是我国的社会保险基金监管制度依然存在不少问题，如社会保险基金监管不力，挪用 挤占社会保险基金、社会保险基金运营不力、缺失法律规范等。这给我国社会保障制度的改革带来了一 定的风险，威胁着社会的稳定和国民经济的发展。因此，健全和完善社会保险基金监管体系，对于完善社 会保险制度，具有十分重要的意义。 一、我国社会保险基金监管制度的现状 我国现行的社会保险基金监管制度是以行政监督为核心，审计监督和社会监督为补充的三位一体的 社会保险基金监督模式。行政监督主要是政府各有关行政管理部门(如各级劳动部门、财政部门、金融部 门等)根据各自的管理职能，代表国家对社会保险基金的筹集、运营、支付过程进行监督。审计监督指审 计部门对社会保险基金的财务收支状况进行监督。在审计监督中，监督主体是国家审计机关和社会保障 管理机构内部的审计部门，其中上级社会保障内部审计机构负责审计和监督下级社会保险基金的管理使 用情况;国家审计机关负责审计社会保障管理机构的基金财务收支情况，并指导和监督社会保障管理机 构内部的审计工作。社会监督是指由社会保障的有关利益代表组成社会保障监督委员会，对社会保障管 理机构贯彻落实各项社会保障政策的情况和基金的管理工作进行监督。《国务院关于深化企业职工社会 保险制度的通知(国发[1995]6 号))就指出..各地区和各有关部门要设立有政府代表、企业代表、工会 代表和离退休人员代表组成的社会保险监督委员会。加强对社会保险政策法规执行情况和基金管理工 作的监督。 二、我国社会保险基金监管制度存在的问题 我国现行的社会保险基金监管制度，对于规范社会保险基金的收支、管理和运营起到了积极的作用。 但是从社会保险基金监管制度的运行情况和发达国家的监管经验来说，我国现行社会保险基金监管制度 存在明显的不足，具体表现在以下四个方面: 第一，缺乏统一规划，重复监督现象严重 目前，由于社会保险基金行政监督、审计监督和社会监督的主管部门不同，部门之间缺乏相互协调， 又没有统一的规划。在实际监管工作中，各部门通常不会共享各自的监管信息，也很难就先进的监管理 念和监管方式进行交流。同一地区或同一项目通常会出现不同的监管部门进行重复检查的现象。这种 各自为战、重复监管的现象，不但会产生资源浪费、监管成本提高、监督效率和监督质量低下等问题，而且 使得社会保险经办部门疲于应付各部门的检查，无法抽出足够的精力抓好社会保险基金的管理工作。同 时，由于目前我国没有建立有效的社会保险基金风险监测、评价、预警和防范体系，因而监管本身也缺乏 .25. 第24 卷 攀枝花学院学报 第2 期 规范化和系统性，缺乏统一协调的监管模式，就会形成监管重复或监管真空，导致浪费大量的时间和精 力。 第二，监管人员专业素