我国社会保障筹资方式的选择与社会保险税的效应分析.pdfVIP

1 2002~第2 期 税务与经济 No.2 M刷 15 ， 2仅 n (总第 121 期) T阻ation 出!d Economy (Serial No. 121) ; 注:搏棋模糊 我国社会保障筹资方式的选择与社会保险税的效应分析 傅3在燕 (暨南大学经济学院，广点广州i 51血泪。) [摘 要]世界各国往会保险的筹1-方式大体可分为社会保险b锐、统筹缴费、基金制。借鉴各因经验开 私社会保险税将有助于解决我闹社会保险筹资中存在的诸多问题。因此，我阂点直升机具有上下限的琅琅 性的社会保险税。 [关键词]社会保险税;统筹敏货 ;l品合制;痕逆性 [中阳分类号J F81O.422 (文献标识码JA [文章编号11ω4-9339(2脱剧。2 嗣∞17 -04 一、社会保险萍资方式的国际比较与选梓 (一)社会保险筹资方式的类型 1.开征社会保险税。社会保险税是阂家为确保用于各种社会保险所需资金对腹主(或企)11.) 及受益 人征收的一种税。通过开征社会保险税筹资的国家，保险项目简单明了，缴税和支付遵循统一的意法。以 这种筹资方式筹集的社会保险基金直接构成政府的财政收入，成为政府预算的3重要罢组成部分，因此社会保 险收支平衡的状况直接影响到政府财政收入平衡，细织和管磁社会保险收支是财政部门的一项经常性工 作。社会保险税是…种目的税，专门为社会保险筹集资金，其收入规模直接与社会保险计划的什文规慌有 关。由于枚金保除税专款专用，因而免受政府财政预算恶化时所造成的不幸1] 影响。一般地，社会保险税白 鹿上和鹿员分摊，各国的税率不一，其水平高低主要取决于性会保险的覆盖面及受益人的受益程度。 2. 社会保险统筹敏费。即由廊二k和辰1M 以缴费的形式来筹集社会保险基金。社会保阶基金由政府 指起专门机构负责管理和运作，不直接构成政府财政收入，不足部分白财政专款补助。网此，政府财政部 门不直按参与社会保险基金的管理与运毯，但对社会保险收支进行监督。实行社会保险统筹缴费的凶家， 保险项目比较繁杂，且每个项闵都有相对独立的一套缴费方法，目前我因采用的就是此种方式。 3. 建立预算:葱金帐户制。 ßP社会保险金融化，这是…种强制性储蓄形式。具体方法是将雇员的缴费 利息3:为烧岚的缴费存入个人帐户。这笔款项及由此产生的利息之所有仪归雇员个人，政府仪有部分使 用权利润剂权。新加坡虽是实行这一制度的代表国家。 (二)社会保险筹资方式的国际比较与逃摔 通过对以J:.二三种筹资方式的比较，可以得出如下结论: 1 社会保险税和预算基金帐户制比批会保险统筹缴费更符合效益原则。这主耍农现在管理效察上。 社会保险税的征收管现主要耳集中在财政部门，预算基余的收缴利发放都集中在公积金屑，而统筹缴费则是 将不同类烈的社会保险费交给不同部门管理，管理比较分散，管理戚本较高。 2. 社会保险税和预算基金帐户制~t统筹缴费有更强的约束机制。社会保阶税的征收、管理和支付都 有严格的法律规定，有很强的法律约束;预算‘3基金帐户制是企业和个人按规定比率将社会保除金存入个人 帐户，没有收入就没有支出，它在社会保险体制中引人激励机制，具有很强的利益约束机制，因此，在性质 上更接近于商业保险。诩统筹缴费形式中保险费的收、臂、周都是由地方、部门颁布的一些条例规定的，因 而法苦苦约束性不强，与缴费者个人利益关系不紧密，其约束机制明显不知前两者。 3. 社会保险税利说算稳余帐户制比统筹缴费更能体现市场经济所姿求的公平。社会保险税和预算 辛基金帐户制不论收入高低，不受3:客观条件的限制，参加保险的企业和个人都按统…的税惑jjJi;费感缴纳保 险费，否则不能辜受均等的性会保险待遇，而统筹缴费方式则在资率和缴纳条件上划分收入高低兹别、年 龄兹别和职业恙另1