构建科学合理的失地农民权益保障体系--基于多维度研究的理性与实证思考.pdfVIP

T资源行政管理与法制 建设 he Resources Administration and the Legal System 构建科学合理的失地农民权益保障体系 ——基于多维度研究的理性与实证思考 ■ 陈海霞 （吕梁学院思政部，山西 离石 033000） 摘 要：失地农民是我国工业化、城市化快速发展的必然产物。作为弱势群体，失地农民权益保障问题正逐步 受到社会关注，成为我国维护社会和谐稳定和长治久安的重要因素之一。通过对失地农民权益保障问题的法律 缺失、理论分析、实证分析、制度建设四个方面的多维度研究，就解决失地农民权益保障问题提出如下建议： (1)进一步完善现行土地相关法律制度；(2)纳入全国统一的社会保险；(3)建立失地农民权益保障专门机构；(4) 建立失地农民权益保障法庭。 关键词：失地农民；权益保障；多维度研究 中图分类号：F407.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2013)01-0024-04 当前，工业化、城市化发展的脚步已经势不可当， 应当是一种等价补偿，这里的等价也应当是指市场价而 并将成为我国未来较长时期经济社会发展的主旋 非计划价。事实上，我国现行的征地补偿制度运用的是 律。在这一过程中，必将伴随着越来越多的农用地转为 计划价而非市场价。这种制度设计与现代法理的基本精 非农用地、农民集体所有的土地被国家征收和征用，越 神不符，是现行法律关于失地农民权益保障问题规定的 来越多的农民失去土地而成为失地农民。农民失地并不 严重缺失。 可怕，可怕的是没有对失地农民进行有效的社会保障。 1.2 相关部门法关于失地农民权益的具体规定 1 失地农民权益保障问题的法律缺失 《土地管理法》不少条款对失地农民的土地财产 1.1 我国宪法关于失地农民权益的相关规定 权益作出相关具体规定，但均未突破宪法规定的范围。 《宪法》第十条规定，城市的土地属于国家所有。 其中，第二条与第八条规定内容的文字表述几乎与宪法 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的 规定内容的文字表述完全一样，仅仅多出两个字“市 以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属 区”。该法应当规定农民使用的土地被征收或征用时按 于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律 市场价补偿，却作出“按原用途补偿”的规定，使得失 规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。《宪法》第 地农民无权分享农业用地和工业用地、城市建设用地间 十三条规定，公民的合法私有财产不受侵犯。国家为 级差地租所形成的巨大利润。虽然法律规定，国务院可 了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民私有财产 以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准，但 实行征收或者征用并给予补偿。《宪法》第三十三条规 是事实上，国务院很少运用这一权力。 定，公民在法律面前一律平等。 《农业法》第三、七、七十一条仅仅规定了农业 毫无疑问，失地农民的合法私有财产同样不受侵 与农民的地位及失地农民的土地被征后的受偿权益，并 犯。但是，宪法同时也规定，国家依法可以征收或征用 规定任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用。该 农民的私有财产并给予补偿。依照法理，这种国家补偿 法更多关注的是农业与农民的地位及农民的土地承包权 收稿日期 2012-10-22 ▲ 基金项目：山西省科技厅软科学资助项目（2012041049-03） ▲ 作者简介：陈海霞（1976-），女，山西省吕梁市离石区人，吕梁学院思政部副教授，法学硕士，主要从事中国农村社会发展问题 研究。 24 Natural Resource Economics of C