新生代农民工社会保障问题对城镇化的影响研究——以常州市武进区为例.pdfVIP

社会保障研究 2012 年第5 期 Social Security Studies No.5 2012 新生代农民工社会保障问题对城镇化的影响研究* 一一以常州市武进区为例 杨家洋王国辉陈洋吴静宋超 (辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁阜新，123∞0) 摘 要:文章以常州市武进区为例，分析了新生代农民工社会保障存在社会保险参 保率低、社会救助和社会福利缺失等问题，以及其对城镇化的影响进行了理论和实证研 究，提出提高城镇化水平必须以完善新生代农民工社会保障为核心，进一步加快新生代 农民工市民化进程的对策。 关键词:域镇化;新生代农民工;社会保障 2010 年第六次全国人口普查数据表明我国城镇化率达到49.681)毛，城镇化规模居全球第一。[1] 在影响城 镇化的各种因素中，农民工是一个最关键的因素之一。在中国1.53 亿农民工中，新生代农民工占61.6% 0 [2] 作为新一代农民工，与老一代农民工有着较大差异，他们渴望融入城市的愿望强烈。张永敏(2010 )认为，新 生代农民工已经成为我国城镇化建设的决定力量，通过循序渐进的、与土地相关联的分层次改革，为新生代 农民工逐步融入城镇奠定基础。何绍辉(2∞8) 研究指出，新生代农民工由于受城乡二元结构等各种制度性 因素的制约以及城市生活方式、工作方式和交往方式的陌生性，使得新生代农民工难以在城里扎根。李 强、龙文进(2∞9) 进一步提出，政府要在建设统一的劳动力市场、改革户籍制度和增加农民工政治权利等方 面继续努力，为农民工在城市的工作和生活创造日益良好的环境。这些研究指出了新生代农民工的利益诉 求，而忽视了社会保障在促进新生代农民工融入城市发展过程中的作用。文章将以常州武进为例，探讨新生 代农民工社会保障对城镇化的影响。 常州市武进区位于江苏省常州市南部，城市化水平较高，荣获过中国民营经济最具活力县(区)第一 名等众多荣誉。武进外来务工人员达 1∞多万，约占总人口 50% ，具有很强的典型性。本文采取深度访谈 和问卷调查的方法进行研究，深度访谈5 位，发放问卷 1∞份，经过逻辑关系筛选，有效问卷达96 份，有效率 961)毛。 一、新生代农民工的特点 (一)新生代农民工特征 新生代农民工，主要是指出生于20 世纪八九十年代到城市就业但户籍仍在农村的青年。与老一代农民 工相比较，由于在不同的时代和条件下成长，新生代农民工有着不同的经历和素养，具有以下几个特征: 一是外出就业动机上，新生代农民工不再把挣钱作为外出务工的唯一目的，他们希望摆脱制度性的农民 身份，寻求对自身更好的发展机会。 二是在社会认同方面，新生代农民工更倾向于将自己看作城市群体，市民化愿望强烈。同时由于他 *本文系国家社会科学基金项目新农保对农村劳动力迁移流动的影响分析(10CRKI∞7) 的阶段性成果。 69 们缺乏足够的农村生活阅历，对农村缺乏归属感。表 l 说明了大部分新生代农民工愿意在城里生活，尤其是 如果为其提供社会保险96.7% 的农民选择留居城市。 三是在维权意识方面，从被动接受向主动追求权利平等和积极表达权利主张转变。他们敢于主动追求 劳动平等、收入平等、生存平等的权利。 四是在社会保障上，对社会保障的需要胜过第一代农民工。新生代农民工不仅需要劳动权益的保护，而 且需要社会救急网络的保障。[3] 二、新生代农民工社会保障问题 新生代农民工与农村接触较少，他们向往城市生活，渴望融入城市，但却过着城市底层的生活，遭受着不 公平的待遇。户籍在农村，生活在城市导致他们受客观条件的限制，在事实上处于社会保障体系的边缘 地带。 (一)农村社会保险方面 目前农村社会保险是新农保和新农合，现实中有很多人处于制度边缘地带。首先，很大一部分新 生代农民工携子女常年在外地，因为考虑到参保或参合的附带成本较高一般不会返乡或托人代缴;其次，新 农合绝大部分省份未实现跨省统筹，异地就医报销难度大、比例小。因此，现实中即使很大一部分人参加保 险，但由于受客观条件