新生代农民工社会保障问题探索.pdfVIP

2011 年 12 月 学术交流 Dec. , 2011 Academic Exchange Serial No. 213 No. 12 总第 213 期第12 期 新生代农民工社会保障问题探索 李晓燕1 ， 2 (1.佛山科学技术学院经管学院，广东佛山 528仪)() ;2. 浙江大学公共管理学院，杭州 31∞27) [摘 要]近年来，农民工群体逐渐进入新生代农民工时代，解决好新生代农民工的社会保 障问题对于椎动城市化进程、维护社会稳定II促进社会和谐发展具有十分重要的意义。现阶段， 应针对不同类型的农民工群体，采取分类分层的办法，健全社会救助、社会保险和社会福利在内的 农民工社会保障制度。 [关键词]新生代;农民工;社会保障;制度 [中图分类号]C91 [文献标志码]A [文章编号] 1000 - 8284 (201 川 12 -0143 -03 一、引言 在构建社会主义和谐社会过程中，三农问题是最为艰巨的重点和难点。伴随中国经济的迅猛发 展，城市化、工业化进程的日益加快，大量剩余劳动力开始由农村走向城市，农民工问题逐渐走进公众的 视野，成为解决三农问题的重中之重。自新世纪以来，农民工群体内部逐渐分化，新生代农民工正是 这种分化产生的一个新的群体。新生代农民工出生于20 世纪 80 年代以后，目前在1. 5 亿农民工里面 占到 60% ，从年龄结构上看，大多数在25 岁左右。新生代农民工从学校毕业后就直接进城打工，虽被 冠以农民工的称号，但与第一代农民工相比，新生代农民工在生活方式、价值观，以及对生活和工作 的预期上表现出巨大差异，其中最明显的就是第一代农民工挣钱大多是为了养家糊口，市民化的意愿不 是很强烈，老年最终回到故乡，而新一代农民工更倾向于市民化，希望通过自己的努力能够真正融入到 城市当中[IJ 。 在众多与农民工相关的问题中，农民工社会保障与农民工生活的联系是最紧密的。相对于第一代 农民工，新生代农民工的处境体现为具有更大的不稳定性和不安全感。新生代农民工在远离了农村土 地保障的情况下，又同时被排斥在城镇社会保障体系外，他们虽然在城市工作，但并没有得到与城市公 民平等的权利，并没有真正融入到城市当中。由于缺乏生活的基本保障，他们在遇到失业、疾病、工伤等 情况时往往得不到及时的救助;合法权益受到侵害往往不能得到有效解决。令人欣慰的是，政府高层已 清晰地意识到了新生代农民工的种种困境，并且提上了社会管理改革的议程，政府在2010 年就已经非 常明确地提出要采取切实有效的措施，全力解决好新生代农民工问题[2J 。因此，如何完善新生代农民工 社会保障制度，对于推动我国城市化进程、促进农村社会保障改革和维护社会稳定具有非常重要的现实 意义。 二、新生代农民工社会保障存在的问题 根据国情和经济社会发展水平，现阶段我国社会保障制度建设的重点是三部分z 一是社会保险，主 要包括医疗保险、工伤保险、失业保险、养老保险和生育保险等五项制度;二是社会救助，费用由财政负 担，包括居民最低生活保障、社会医疗救助和灾害救济三项制度;三是社会福利，主要包括生活福利和教 育资助等方面。目前，我国新生代农民工的社会保障方面的突出问题主要表现在以下三个方面z [收稿曰期]2011-08-10 [基金项目]教育部人文社会科学研究青年主要金项目 (09YJC79∞38) ;中国博士后科学基金项目(201∞481423) [ i乍看简介]李晓燕( 1973 - ) .女，黑龙江哈尔滨人，副教授，博士后研究人员，从事公共管理研究。 • 143 • 1.农民工社会保险制度不完善。目前，虽然农民工队伍不断扩大，但是农民工的社会保险制度建 设严重滞后于城镇社会保险制度，导致农民工依旧游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同， 更难受到社会保险的惠顾，成为这个时代城市中的弱势群体，主要表现为:一是在制度建设方面，我国现 在还没有出台针对农民工的全国层次的社会