健全慈善法治体系推进社会组织科学发展.pdfVIP

健全慈善法治体系 推进社会组织科学发展 谈 志林 摘【 要】 《中华人民共和国慈善法》自2016年9月1日施行以来，政策效应正在逐 步显现。 《慈善法》的政策效应包括激励效应、替代效应、协作效应、倒逼效应、 赋权效应等五个维度的正向效应与模糊效应、约束效应 、分割效应、繁复效应和 疑窦效应等负向效应。应综合考虑 《慈善法》正负两个方面的政策效应，结合实 施 《慈善法》和贯彻落实中办国办 《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健 康有序发展的意见》，促进大慈善的发展 ，推进社会组织健康持久发展。 关【键词】慈善 慈善法 社会组织 治理 公共政策泛指广义的政策，是包括法律 瞻分析也应跟进 。 在 内的规范公共行为的制度总和。在公共政 策分析框架 中， 《中华人 民共和 国慈善法 》 正向政策效应 (以下简称 《慈善法》)无疑属于公共政策的 范畴。从政策属性看， 《慈善法》是慈善领域 正 向政策效应是指公共政策所发挥 的积 的元政策 ，是慈善领域其他诸多政策之母， 极作用，即政策成效。 《慈善法》的正向政策 未来 《慈善法》将派生慈善领域的诸多低位 效应可以从政策激励效应、替代效应 、协作 阶政策 。从政策类型看， 《慈善法》是一项社 效应、倒逼效应和赋权效应等五个维度加 以 会政策 ，是对 慈善领域社会 行为 的基本规 分析。 范。政策效应是公共政策作用的结果， 《慈善 第一，就激励效应而言， 《慈善法》是慈 法》 的政策效应包括正向效应和负向效应两 善领域的元政策 ，夯实了慈善领域的制度基 个方面 。2016年9月 1日 《慈善法》施行 以 础 ，优化 了慈善政策环境 ，推进 了我 国慈善 来 ，一些政策效应正在逐步显现，未来的前 法治和公益法治的进程 。 《慈善法》是我 国慈 谈志林，民政部政策研究中心研究员。 0@ 善领域的第一部基础性综合性大法，全方位 大学、上海交通大学、中山大学等起草。文 规定了慈善主体 、慈善客体和关联方的权；利 本的起草得到何仁基金会、敦和基金会的资 与义务 ，规范了慈善行为和相关程序，明确 助 ，使得 《慈善法》的起草背景趋 向复杂。 了相应的监督管理举措，奠定了我 国慈善法 总体而言， 《慈善法》立法过程体现了党的领 治的基础，对于我国慈善事业发展具有巨：犬 导、人大主导、行政部 门配合、学术界和慈 的政策激励作用 。 善界等 民间主体参与协作 的最新法治实践， 第二，就替代效应而言， 《慈善法》是社 未来将对其他领域立法起到一定的协作导 向 会组织立法推进面临困境时一种局部突破的政 作用 。 策策略选择，未来一段时间内将在一定意义上 第四，就倒逼效应而言， 《慈善法》为社 起到社会组织法的替代作用 。 《社会 团体登记 会组织改革预留了新空问，客观上将对社会 管理条例》 《基金会管理条例》和 《民办非企 组织改革产生倒逼效应。 《慈善法》的系列新 业单位登记管理暂行条例》这三大条例已启动 规定如慈善组织登记和认定制度降低 了慈善 修订多年，但社会争议和质疑颇多，部门之间 组织产生的门槛 ，必然促使社会组织登记制 短时间内不易取得共识。 《社会组织法》更还 度深化改革。 《慈善法》对慈善的界定客观上 只是处在一个概念阶段。在此情况下，出台 划定 了社会组织 公益与互益 的基本属性分 《慈善法》对与慈善相关的社会组织予以法律 野 ，为社会组织 的分类管理 改革打开 了通 规范，将有利于突破这一困局，对于推进社会 道，并将彻底解决长期争议的公益社会组织 组织有关立法特别是推动三大条例修订起到局 免税与税收优惠问题 。 《慈善法》关于慈善组 部突进的作用。在 《社会组织法》较长的立法 织报送年度工作报 告和财务会计报告 的要 过程中，未来社会组织发展管理遇到的诸多新 求，是对社会组织年检制度的重大突破 ，客 问题在无法可依的困境下，可以适度参照 《慈 观上将促使反思检讨社会组织年检制度 的必 善法》的有关规定 ，从而使 《慈善法》起到 要性与有效性，引导推动社会组织年检制度 “准社会组织法”的替代作用。 的改革创新。关于慈善财产清算将促进改革