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中国和中东欧合作是中国构筑新型国际关系的新尝试 　　五年来，中国与中东欧国家的“16+1合作”框架日趋成熟，在得到各方广泛认可的同时，其传递的互利共赢的新型国际关系理念也成为了处理国家间关系的新范式。但要想更进一步落实“16+1合作”框架，中国还需要克服许多合作障碍 DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.010 2016年11月4―6日，国务院总理李克强访问拉脱维亚并参加“16+1”总理峰会。在“16+1经贸合作论坛”上，李克强总理强调，五年来，“16+1合作”日趋成熟，积累了值得长期坚持的宝贵经验：一要平等协商，互尊互助；二要互利互惠，合作共赢；三要开放包容，携手同行；四要联动发展，共创共享。在里加峰会中国进一步践行了互利共赢的新型国际关系理念，打造“16+1合作”的新动力和新愿景 在中国政府的倡议下，2012年中国同16个中东欧国家联合启动了“16+1合作”框架，中国积极践行开放包容、互利共赢的合作理念，并将其注入“16+1合作”框架，为构筑新型国际关系做了新的尝试 不排斥第三方，积极践行 开放包容的国际合作理念 “16+1合作”框架自2012年建立以来，引发广泛关注，希腊、奥地利、白俄罗斯、瑞士以及欧洲复兴与开发银行等“16+1”框架外的国家和组织也表现出极大的兴趣，希望能够积极参与进来。在历届中国和中东欧国家领导人峰会上，欧盟机构代表都受邀参加会议。欧盟对“16+1合作”也经历了从怀疑到合作的转变，期待“16+1合作”能够成为推动中欧合作的重要平台。在2014年第三次贝尔格莱德中国和中东欧国家领导人峰会上，希腊受邀参加了会议，并与中东欧国家各方积极打造中欧陆海快线，希腊、马其顿、匈牙利和塞尔维亚共同参与了中欧陆海快线建设。希腊也成为“16+1合作”的第一个吃螃蟹的框架外第三方。在2015年第四次中国中东欧国家领导人苏州峰会上，奥地利和欧洲复兴与开发银行作为第三方也被邀请参加进来，进一步壮大了合作队伍。奥地利属于中欧国家，与维谢格拉德集团国家联系紧密，在中东欧地区也较具影响力，其对“16+1合作”的各种举措充满兴趣并且愿意积极参与。欧洲复兴和开发银行作为国际著名开发性金融机构，在中东欧拥有广泛的金融业务，积累了丰富的投资经验。它的加入为中国和中东欧国家在金融维度上的合作提供了机遇。而2016年第五次中国和中东欧领导人里加峰会，白俄罗斯和瑞士作为观察员参加了“16+1峰会”。白俄罗斯一直扮演着从中国到欧洲的陆上丝绸之路的重要节点国家，从俄罗斯到中东欧，白俄罗斯是非常重要的连接点。瑞士在中东欧地区也有广泛利益存在。自2004年中东欧国家加入欧盟后，瑞士扩大了东进的步伐，从2004―2014年的十年间，瑞士开始投资中东欧300多个经济、旅游、卫生、能源的项目与合作，总计约13亿瑞郎。瑞士的加入也壮大了“16+1合作”的范围 “16+1合作”的进程表明，由中国政府积极倡导的“16+1合作”倡议，并不是一个封闭循环的体系，而是秉承开放包容、互惠互利的合作框架，只要各方有意愿、有想法推进和扩展合作，中国都予以支持，而实践证明，它也是行之有效的，其吸引力也越来越大 妥善解决差异与分歧， 坚持共赢互鉴原则 中东欧16国差异较大，诉求不同，中东欧区域也并不是一个同质化的区域。笔者参加中东欧国家举办的多次会议，如2016年10月17日在拉脱维亚举办的波罗的海三国能源合作的会议。印象中波罗的海三国国情是比较相似的，但来参会的每个国家的代表不是来寻求共识的，而是利用宝贵的时间来阐述他们为什么是不同的，其能源政策为什么和其他波罗的海国家不同。这恰恰展示了中东欧国家的普遍性思维：要是大家观点一致，就没有必要坐在一起谈了，大家来谈主要就是谈不同、谈分歧 中东欧国家目前国情、内政和外交的多样性，是欧盟一体化进度不一所留下的“马赛克”情况，或曰“万花筒”现象，即有的是欧盟成员国，有的是非欧盟成员国，有的是欧元区国家，有的是非欧元区国家等。欧盟作为介入中东欧地区最深的行为体之一，虽然其在推动中东欧国家入盟和一体化上做了巨大的努力，但结果无非是形成了上述现象。由此可以看出，中东欧的矛盾与差异是常态，连欧盟都无法弥合这些差异，屡屡遭受困扰，反而产生了“扩大疲劳症” “16+1合作”框架则相对灵活地处理了中东欧国家的差异性问题，即以合作共赢为先导，保留差异分歧，和而不同，互相借鉴和分享彼此的优势和成功经验。最为突出的一个案例是，目前中东欧国家提出了诸多与“16+1合作”、“一带一路”倡议对接的方案，比如“多瑙河倡议”“琥珀之路”“三海倡议”计划等，各有优长，但又各有不足。“多瑙河倡议”是巴尔干国家较为关注的，主要强调对多瑙河水域的开发；“琥珀之路”则是波罗的海国家较为关注的，